狠抓综合治理 强化监管执法

唐道明

岳阳作为中部地区重要的石化、造纸、电力能源产业基地，历来为全省安全监管任务最为繁重的市州之一。面对安全生产长期性、艰巨性、复杂性，岳阳市坚持“生命至上、安全发展”理念，把安全生产作为最重要、最基础的民生工程，狠抓各项工作落实，保持了全市安全生产形势持续稳定向好。

突出源头管控，推进危化品安全综合治理

岳阳是湖南省危险化学品安全监管重点地区，其中云溪区是全国首批60个、全省唯一的危化品安全监管重点县区。岳阳市扎实开展危险化学品安全综合治理，保持了全市危化品领域安全生产形势持续稳定向好。

建立工作机制。根据国家和省里部署，出台《岳阳市危险化学品安全综合治理实施方案》；按照“管行业必须管安全”和属地管理原则，修订完善安全生产监管权力清单和责任清单，制定《岳阳市危险化学品安全综合治理责任分解表》，逐项明确任务责任人、路线图、时间表，全面铺开综合治理；将危化品安全综合治理纳入年度考核范畴，及时协调、督查、跟踪督办，有力推动工作落实。

压实主体责任。统一将《安全生产法》规定的企业主要负责人职责制成公示牌，要求企业主要负责人悬挂在办公室，时时对照警醒；组织89家危化企业主要负责人开展安全培训，与监管执法相结合，常态化对企业负责人和安全管理人员开展安全知识测试，推动5家企业解聘、调整不合格安全主管。依托长岭炼化、巴陵石化等央企，对口帮扶化工企业开展安全标准化建设，指导企业完善安全生产制度。大力宣传贯彻《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》，出台《岳阳市安全生产有奖举报奖励办法》《关于对安全生产领域失信行为实施联合惩戒措施的合作备忘录》，通过举报奖励兑现、对失信企业联合惩戒，推动企业主体责任落实。

整治安全隐患。对照《涉及危险化学品安全风险的行业品种目录》，制作《危险化学品生产企业（含化工、医药生产）安全风险摸排表》等8张风险摸排表，全面摸排各地各行业领域安全风险，形成危化品风险“一图一表”，为安全综合治理精准施策夯实基础。制定《岳阳市化工企业风险分级管控体系建设实施指南》，指导云溪绿色化工产业园制定危化品“禁限控”目录，完成整体安全风险评估，实施风险消减措施，有效管控安全风险。坚持“隐患就是事故”理念，对风险排查过程发现的安全问题隐患，严格落实“一单四制”整改，形成隐患整改销号闭环。

强力监管执法。大力推行“双随机、一公开”执法检查，扎实开展危化企业安全体检、危化品罐区安全检查、危险货物道路运输“四必查”、特殊作业专项治理等系列专项行动，今年1至4月，岳阳市安监部门共立案查处58家危化品企业、行政处罚89万元、关闭取缔1家非法企业；岳阳市商务、安监、公安、工商等部门联合取缔50家非法加油站点；环保部门查处3起非法处置危险废物案，起到了有效的震慑作用。

构建信息网络。以云溪区为试点，打造安全监管信息化平台，推动安全监管转型升级。着力建设绿色化工产业园安全监管综合信息平台。将园区内企业视频监控系统、DCS自动化控制系统以及火灾、可燃、有毒气体报警系统等与信息平台联网，实现监测监控全天候、全覆盖，并利用信息推送技术，有效管理和合理调配资源，形成了整体联动的应急管理体系。2018年4月利用综合信息平台组织2次应急救援演练，取得良好效果。率先建成道路危化品運输监管信息中心。将区域范围内危化品生产企业、运输公司纳入监管网络，在生产、装卸、储运等环节利用无线网络进行24小时视频监控，实现了监控全覆盖、无死角。

落实铁腕治理，推进安全监管执法

始终把监管执法摆在突出位置，坚持铁腕治安，严格执法，保持对非法违法行为严管高压态势，有效防范各类生产安全事故的发生。

明晰执法职能。建立执法工作机制。在原有“三定”方案的总框架下，按照“管罚分离”“权责统一”的原则，岳阳市安监局对内部职责分工、工作协作、案件移交重新明确，监管科室负责分管行业的综合监管，行政处罚工作统一归口执法支队，实行“管罚分离”，从根本上改变了过去“重监管、轻执法”的思想。建立绩效考核机制。制订岳阳市安监局《科室单位综合绩效考评办法》，将监管科室移交案源数进行量化排名，纳入年终绩效考评，对工作不力、考评不合格的监管科室，取消年度评先评优资格，激发争先创优的执法热情。

强化执法督导。严格执法讲评。坚持每月召开一次执法工作讲评会，以各县市区的执法案卷为讲评内容，将执法案卷中存在的问题制作成课件，分析错误原因，提出改进意见，探讨疑点难点。定期执法排名。每月对各县市区的执法情况进行量化考核排名，排名情况在“岳阳安监”微信公众号上公开，同时报送市、县两级主要领导和分管领导，有力推动了全市安监系统行政执法工作。规范执法行为。制订《安全生产行政执法督导计划》，每月以实地督查案卷和从执法系统抽取部分案卷相结合的方式，对县市区的行政执法案卷进行深入剖析，形成书面反馈意见。

营造执法氛围。坚持多种形式广泛宣传。在主流媒体集中刊登《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》、岳阳市安监局等17个部门联合印发的《关于对安全生产领域失信行为实施联合惩戒措施的合作备忘录》、岳阳市安监局《关于实施安全生产领域失信行为联合惩戒相关工作的规定》，各乡镇（街道）、村组（社区）和企业在宣传栏张贴，推动形成宣传安全生产的浓厚氛围；结合安全生产宣传“七进”，广泛宣传政策要求、法律法规等，使法制观念深入人心。坚持执法与媒体同行。以案说法，以案警示，在《岳阳日报》、岳阳电视台、“岳阳安监”微信公众号设立安监曝光台和“身边隐患随手拍”专栏，定期曝光非法违法行为和重大安全隐患。坚持发动群众参与监督。设立“12350”安全生产举报专线，出台《岳阳市安全生产有奖举报奖励办法》和操作细则，设立两千元至三万元不等的奖励标准，对举报人员进行奖励，已公开集中兑现三批奖励，社会反响良好。

（作者系中共岳阳市委常委、常务副市长）