瞄准主攻方向 筑牢安全防线

舒行钢

近年来，长沙市坚持把安全生产作为高质量发展的内在要求，积极推动安全生产改革发展，强化监管执法，全市未发生重特大生产安全事故，安全生产形势总体平稳。

以落实企业主体责任为主攻方向，完善责任体系。始终将压实企业主体责任摆在首位。深入开展“压实企业安全生产主体责任年”活动，持续开展“千人送训进万企”大培训活动，全面推行企业全员安全生产责任制，切实推动企业安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。按照“一企一标准、一岗一清单”要求，培育主动落实主体责任标杆企业100家；定期公告企业安全生产“黑名单”和诚信守信“红名单”，企业安全生产失信行为直接与企业信用等级评定、评先评优、项目审批、投融资等挂钩，企业自觉履责意识不断增强。与此同时，严格落实“党政同责一岗双责”和“三个必须”，全市各级各部门均建立了安全生产工作责任清单，着力构建起安全生产“防护网”。

以提升全民安全素质为主攻方向，狠抓宣教培训。实施“全民安全文明素质提升工程”，扎实开展“全民安全文化建设试点城市”创建、安全生产宣传教育“七进”和“安全生产月”等活动。进一步加大群众投诉举报奖励力度，不断强化安全生产工作氛围。“整合资源、整合资金、整合资讯”，在系列主流媒体开展“专栏、专业、专注”安全生产全程大宣传，实现安全生产新闻报道、专题教育、重点宣传的共同发声，媒体同频共振。开展“安全知识竞赛”“安全隐患随手拍”系列活动；与“智慧长沙”公众号合作，定期推送安全知识、开展网络互动活动，关注度超过百万人次；组建专家师资库，开展“小手牵大手、安全校园行”活动，“让安全素养从娃娃抓起、让安全行为由心而来”。

以源头遏制重特大事故为主攻方向，推动改革创新。认真实施《长沙市遏制重特大事故试点工作方案》，有序推进烟花爆竹生产机械化示范、重大危险源在线监测及事故预警等10大重点工程；定期排查城市安全风险点、危险源、老旧危房、安置小区等四类场所的安全隐患；深入推进危化三年行动，一大批危化品企业搬迁退出，危化项目基地加快建设。全市关闭非煤矿山企业194家，关闭煤矿31家、淘汰落后产能300万吨，关停退出烟花爆竹生产企业356家，拆除违章建筑140万平方米。提升重点领域安全管控能力，“智慧安监”纳入“智慧政府”工程同步设计、同步建设、同步验收。创建大联合监管中心，運用大数据运算，对重点运输企业进行风险等级评估，风险点由市安委办挂牌督办。

以解决高发频发问题为主攻方向，加强巡查整改。出台《长沙市安全生产巡查工作制度》，突出巡政与巡企相结合的导向，对事故频发高发的地区、行业实现巡查全覆盖。2017年安全生产巡查交办并整改1293条；2018年分二批开展安全生产巡查“回头看”和驻点巡查。将抽查企业作为巡查工作的重要内容，1-4月，全市共检查企业4.9万（家）次，责令19271家企业限期改正，责令907家企业停产停业整顿，罚款1.72亿元。通过发现被抽查企业的问题，倒查行业部门监管责任和属地政府管理责任，有力推动“事后追责”向“事前预防”“事前问责”转变。

以提高管控震慑权威为主攻方向，强化监管执法。“检查一百次，不如处罚一次。”一是明确目标。提出“2018年全市执法立案起数、处罚金额、问责人数要比2017年增长10%以上”，由市安委办纳入目标管理考核，未按要求落实的，限评优秀等次。二是高压严管。开展“立案三比、办案三严、无案三查”安全生产监管执法活动，全面推进“分类别、分层级、全对接”和“双随机、一公开”，严格落实“四个一律”，铁腕开展安全生产打非治违“春雷”“飓风”“霹雳”“清剿”行动。1-4月，行政拘留867人，追究刑事责任18人。三是传导压力。长沙市安委办每月对各部门、区县执法情况进行分类统计、量化对比、分析经验、点评问题，形成全市安全生产执法月度排行榜，分别向市委、市政府领导及各区县主要负责人进行专题通报，层层传导工作压力，加强部门、区县执法管控，有效促进了“动真碰硬”，抓安全生产“比、学、赶、超”的氛围已经形成。今年1-4月，全市执法立案和罚款数增幅分别超过100%，有效树立了安全生产监管执法权威。

（作者系中共长沙市委常委、常务副市长）