浅谈依法行政视野下的行政执法规范化

摘 要：在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中将“坚持法治国家、法治政府、法治社会，健全社区矫正制度、完善法律援助制度等”关于依法行政的改革内容写入了纲领性文件，这都表明了我国在今后一段时期里对今后一段时期对依法行政的重要强调。本文旨在研究我国依法行政视野下的行政执法规范化的一系列问题，并提出更好的策略促进行政执法规范化的实施。

关键词：依法行政；行政执法；规范化

一、依法行政视野下的行政执法规范化的重要性

依法行政视野下的行政执法规范化有其自身独特的重要性。依法行政是党领导干部落实国家制度的重要职责，是加强和改善党的领导的重要举措。实行行政视野下的行政执法规范化是发展社会主义市场经济的客观需要，也是社会主义文明进步的重要标志。法行政视野下的行政执法规范化不仅是我国实行依法治国国家长治久安的重要保障，也是各地党领导干部的重要价值目标的体现[1]。

二、依法行政视野下的行政执法规范化实施中出现的问题

（一）执法人员观念问题

任何一个行业都要不断的学习和实践，执法人员作为我国的公职人员，在执法观念问题上还不够深入，对于自身素养的不断提高不重视。在实际中，如今我国的执法人员的执法观念还有些落后，受传统的观念的影响还比较深，官为贵、民为轻的官本位的思想仍然存在，所以在执法的过程中就不能很好地以人民的利益为主，站在人民的立场上去思考问题。执法人员要不断的学习法律知识，但是一般的执法机关的人员入职以后就不再进行法律知识的学习，使得公务员职业成了最安逸的职业。还有一部分的执法人员在执法的过程中滥用国家赋予的权利，徇私舞弊。这些错误观念如果不及时清除，就会严重影响政执法规范化实施。

（二）执法体制问题

依法行政视野下的行政执法规范化实施中出现的问题最重要的是执法体制问题，如今我国的执法体制还不够清晰，对于一些问题的责任处理各执法部门之间存在交叉，就导致了人们群众找不到准确的执法机关来解决问题。致使最后执法不规范的现象时常出现。

（三）执法程序问题

依法行政视野下的行政执法规范化实施中出现的问题中还涉及执法程序的问题，行政执法程序是对规范行政执法行为具有重要的作用，可以避免相对人的权利因行政主体的随意判断受到侵害，但是在如今的行政执法机关烦琐，脱离人民实际，在操作的过程中还容易导致不规范的现象存在。

（四）執法追责制度问题

依法行政视野下的行政执法规范化实施中还出现了执法追责制度问题，对于很多的出现问题的纠纷事件，无法准确的找到执法机关的相关负责人，有些机关甚至出现互相推诿的现象出现，互相推脱责任，所以要想实现政执法规范化，必须明确执法追责制度[2]。

（五）执法与司法的结合问题

行政执法规范化需要执法和司法的相互配合，但是在如今的执法机关却和司法体系逐渐失去衔接，导致很多的案件无法得到很好的整合以及信息的互通，行政执法规范化要紧密执法与司法的界限，使其相互配合，共同促进行政执法规范化的进程。

三、依法行政视野下的行政执法不规范化的原因

（一）法律法规不完善

行政执法不规范化的原因很大一部分是由于法律法规自身的不完善，我国的执法机关包括公安系统、工商系统、税务系统（包括国、地税）、技术监督局、卫生局、烟草专卖局、国土局、房产管理局等三十几个执法机关，每个行政执法机关的职责都不一样，但要适应共同的法律体系，很少有单独针对每个执法机关的具体法律法规，所以就导致了执法机关执法不规范的现象存在。

（二）执法机关职责不清

行政执法不规范化的原因还因为对各个执法机关职责不清，在执法机关进行执法时，这个机关有执法权那个机关也有执法权，就导致了执法混乱，不好追责。对于执法机关职能的明确，需要层层部门具体本部门的职责。在如今的执法机关执法中，上下级的执行国家权力的职责都有所重复，就造成了执法过程中的违法行为不断的出现。执法机关职责不清，执法的力度就上不去，对违法行为也就不能得到很好的制裁。

（三）执法人员自身素质不高

行政执法不规范化的关键原因，来自于执法人员自身素质不高，以及城乡人员分配不均的，执法机关执法规范最重要的就是执法人员，在执法的过程中由于执法人员自身素质问题而导致的执法不规范的行为时常出现，玩忽职守，滥用执法权力都严重威胁着广大人民的根本利益。因此，从提高执法人员的素质出发，才能为行政执法机关未来更加的规范化打下良好的基础。

四、促进依法行政视野下的行政执法规范化的措施

（一）谨遵中国特色社会主义法治理论

促进依法行政视野下的行政执法规范化要谨遵中国特色社会主义法治理论。中国特色社会主义法治理论是符合中国实际、具有中国特色、体现社会发展规律的社会主义法治理论。全力推进依法行政，谨遵中国特色社会主义法治理论。紧紧跟随我国依法治国的治国方略，建设社会主义法治国家，实现人民当家做主。要在充分体现人民意志和社会发，摒弃“官本位”思想，严格执法程序，从思想上改变并落实到实际行动中。

（二）各执法机关职责明确化

促进依法行政视野下的行政执法规范化要明确各执法机关职责，从职能出发，把各执法机关的所属职能拥有的执法权力全都细化，部门与部门之间的职责明确清楚，让人民能准确的找到所属的执法机关，让执法机关快速的准确的执行权力，对违反行为能够高效的处理。对于责任。执法的过程中出现的问题或者后续因为执法机关的违法行为出现的问题，都要追责到具体的相关负责人，最大限度地保障人民的合法权利。

（三）规范各机关执法制度标准

促进依法行政视野下的行政执法规范化。对于各个执法机关的执法制度要严格修订，执法机关要严格遵守相关的执法制度标准，执法行政的各类人员都要认真的守法、用法、按照法定的权限、条件和程序、严格实施执法和处罚制度，本着公平、公正、公开的原则，严格执法程序，认真执行执法任务，切实提高行政执法规范化。

（四）培养全体执法人员素质

促进依法行政视野下的行政执法规范化要培养全体执法人员素质。要定期的组织培训，做好执法人员的法律法规的学习工作，还要不断地进行正确依法行政思想的灌输，严格按照各项程序办事，提高政执法队伍整体素质，真正维护人民的利益，做人民信任的执法人员，建立一支优秀廉洁的执法队伍。在培养全体执法人员素质的基础上，促进行政执法的规范化进程。

（五）加强互相监督，上下监督、群众监督的监督体系

促进依法行政视野下的行政执法规范化要加强互相监督，上下监督、群众监督的监督体系。我国如今的执法监督力度还不够，导致很多的执法违法行为没有及时发现，最终酿成了更加严重的后果。所以要不断地加强监督体系的建设，从执法机关互相监督开始，互相制约，共同规范执法。上下级的监督也要落实到位，下级有权监督上级的违法行为，并应该对下级的监督重视起来，不然一权独大，最终受害的是人们的利益。还要鼓励人民群众的监督和举报，对执法机关的违法执法行为有关部门要严肃处理，不可姑息。只有这样才能不断地完善依法行政视野下的行政执法规范化的进程。

（六）执法和司法的紧密结合

促进依法行政视野下的行政执法规范化要紧密结合执法和司法机关，实现双方有效的衔接，在协同一致的配合下，共同在执法中发现问题，解决问题，建立长效合作机制，实现数据信息共享网络，加快执法效率，共同促进依法行政视野下的行政执法规范化建设[3]。

在新的历史形式下，依法行政的理念已经深入人心，依法行政视野下的行政执法规范化建设也得到了越来越多的重视，各执法机关要担起自己的职责，不断增强执法机关自身的执法规范化建设，在明确执法机关职责，规范各机关执法制度标准的措施下，加强互相监督，上下监督、群众监督的监督体系，共同推进行政执法规范化。

参考文献：

[1]許瑞超.对行政裁量基准若干问题的思考[J].长江大学学报（社科版），2016（11）.

[2]王萌萌.法治政府视阈下行政裁量权的运用与思考[J].经济研究导刊，2016（17）.

[3]卢芳，周训芳，诸江.行政裁量基准制度在林业行政处罚中的实践与完善[J].北京林业大学学报（社会科学版），2016（04）.

作者简介：

张树习（1987.11～ ），男，中共中央党校研究生院博士研究生，研究方向：法学理论。