论我国治安管理处罚法的完善

李核章

摘 要：治安管理处罚是行政法中所研究的一项比较重要的处罚，它是行政处罚的比较重要的一个部分。它在我们日常生活中也是运用比较广泛的，是与我们平常生活息息相关的一项处罚规定。治安管理处罚法自实施以来，为治安的稳定也做出了很大的贡献。治安管理处罚法自出台以来为我国的治安管理等工作做出了突出的贡献。但是也存在一些问题。笔者根据现实中出现的问题提出了一些自己的建议。

关键词：治安管理处罚法；完善；立法

一、完善立法，加强同其它法律的衔接，保持协调一致

每个国家都有自己的一个法律体系，不单整个法律有体系，每个部门法也有一定的体系。就拿治安管理处罚法来讲，治安管理处罚法是公安机关进行治安管理的最有力的依据。治安处罚又于我们的现实生后息息相关。如果法律法规规定的不健全，很多情况没有规定的话，那就会导致一些无法可依的现象，还有就是行为人也无法根据法律指导自己的行为。

一个行为可以触犯好几个法律，在这里就牵扯到法律适用的问题，到底适用哪一个法律，如治安管理处罚法和行政处罚法就有可能有很多的交叉的地方，到底是用哪一个法律更合适，这就要求在制定一个法律的时候注意各个地方的衔接，多方面的考虑问题，以求协调。

二、建立更加健全的程序制度

行政法中最重要的原则就是依法行政原则，依法行政就是按照法律的规定来行使自己的权利和履行自己的义务。如果立法中一些程序出现了问题，那按照规定的程序来做出处罚决定和处理问题也就出现了一些矛盾。

1.修改不合适的程序规定，不能让其流于形式

真正好的法律每一项规定都应该是恰到好处的，每一项法律规定都应该有它的用处，而不是只流于形式，在治安管理处罚法中有一些程序在实践中没有得到很好的利用。2010年兰州市永登县公安局全年总共申请暂缓执行389例，准予执行暂缓的仅有15例。实践中一般都不会对其同意申请，那么就要改变一下立法的方式，采用另一种立法的方式，可以规定为，在行为人申请行政复议或者提起行政诉讼的期间，原则都是可以暂缓执行行政拘留程序的，但是需要缴纳一定的保证金，当然也要规定例外的情况，已经确定有一定的社会危害性或者人身危险性的可以不对其暂缓执行行政拘留。

2.修改过于冗杂的程序，做到高效便民

行政法还有一个较为重要的原则就是高效便民原则。高效便民原则包括两个方面，一个是行政效率，另一个是便利当事人。过于冗杂的程序规定只会适得其反，既浪费一定的人力、物力、财力还让老百姓们感觉到政府办事不力，不是一个好的人民政府。过于冗杂的程序规定，会造成广大人民的不满，对政府有一定的看法，也会造成部分民众不好管理的现象。因此，建议立法者，将过于烦琐的程序简化，只要能达到立法的目的就可以了。既节约政府的人力、物力、财力同时也给广大公民一个满意的答卷。

三、完善立法，弥补法律漏洞

治安管理处罚法的涉及面非常的广泛，因为它与我们的生活息息相关，所以感觉它无处不在，存在一定的空白也实属正常现象。但是有些在衔接的法中有所规定的，当然，面面俱到也是不可能，只是要把常见的类型还是要做出一定的法律规定，既可以完善法律体系也可以让守法者根据法律指导自己的行为。立法者可以根据现实生活中出现的现象进行规定，来弥补法律的漏洞。更好的指导行为人的行为，更好的服务人民、服务社会。

四、改进和完善治安管理调解机制

调解是指双方自愿的情况下，由公安机关主持双方就赔偿等问题达成一致。这是一种比较和谐的解决方式，目前，我国的司法审判都提倡实行这种解决方式，也就是我们所熟悉的大调解格局。这样的处理方式在一定程度能让双方都满意，而且也节省很多的时间和精力，提高政府的办案效率。如果利用调解的方式，就可以很简单的处理这个问题。民警只需弄清事情发生的原由，对其说服教育，劝当事人握手言和，很短的时间就可以解决这个问题。而且在一般情况下双方当事人都不会产生怨恨，既解决了问题，又避免了发生矛盾。这种处理方式应该是对于比较轻微的治安管理违法行为最有效果的、令人满意的。

五、保障执法者的自身利益，可以让他们全身心的投入到工作中

这是众所周知的事实，基层工作者工作强度比较大，而且待遇不是特别的好。这就需要在条件允许的情况下，适当给他们减轻一些负担，笔者建议可以利用网络的优势给他们减轻一些负担，如，有些申请，有些复核等等，可以在网络上进行的就可以不用当事人去有关机关来办理了，利用网络就可以解决了，这样既可以便利当事人也可以为公安机关的工作人员减轻很大的负担。还有一点就是适当增加基层工作者的收入，让他们对生活没有担忧、可以比较轻松地应对自己的生活。都知道这样一个问题，如果可以的话可以适当增加他们的收入，让他们没有后顾之忧。全身心的投入到自己神圣的工作中去。

六、加强队伍建设，提高公安民警的法律素质和综合素质

公安机关是一个行政机关，他是人民信任的机关，这是一个公正的地方。但是要想做到公正必须要有素质过硬的警察。在这方面我国还有明显的不足。相比之下，我国的警察比美国的警察素质要差点。这就要我国在公安队伍的选拔和建设上要严格，在选拔人民警察的时候，要严格按照标准来进行选拔，不仅要在身体素质上过硬，思想素质上也要满足标准。在平时的队伍建设中也要严格，建立一定的奖惩机制，对做出贡献的人民警察嘉奖。对在工作中不负责任的人员严加惩治。培养一批真正为人民服务的人民警察队伍。

七、完善立法，为规制自由裁量权提供必要的法律依据

在成文法的国家，执法机关一般都会有自由裁量的权力，这是一个必然的结果。法律不可能规定的面面俱到，即使有些方面法律已经规定了，也有不周到的地方。必须完善法律对于自由裁量权的规定。来规制执法人员的自由裁量的权力。具体而言：①完善立法，对于可处罚不可处罚的事例，通过小册子的形式或者条文的形式表现出来，供执法人员学习，做到常见的事例不错判，来保证公民的合法权益。②制定执法人员认为不予受理或者不予处理有做出合理解释的义务，不作出合理的解释要承担一定的法律后果。③制定相关的救济措施，当事人认为其合法权利由于执法人员自由裁量权而受到侵犯，可以通过某些方式、方法来寻求救济。

本文对治安管理处罚法提出的一些合理化的建议：修改一些过于冗杂的程序，改进和完善治安管理调解机制，加强队伍建设，提高公安民警的法律素质和综合素质，完善立法，为规制自由裁量权提供必要的法律依据。做到高效便民法律总是在发展的，笔者相信治安管理处罚法会越来越完善，更好地服务人民、服务社会。

参考文献：

[1]杨思斌.《功利主义法学》.法律出版社，2009年版.

[2]張文显.《法理学》（第二版）.高等教育出版社，2006年版.

[3]袁曙宏.《行政处罚法的创设、实施和救济》.中国法制出版社.