浅谈高校工会维权体系创新

本文为2017年西安电子科技大学工会工作研究课题《社会管理创新视域下高校工会维护教职工合法权益的体系构建》研究成果

【摘 要】 本文分析了高校工会维权工作面临的创新机遇，阐述了高校工会维权工作借鉴社会管理创新理念和方法的必要性，提出了借鉴社会管理创新理念，构建高校工会维护教职工权益新体系的措施。要充分发挥二级教代会作用，构建维护职工权益的源头参与机制；关注民生，构建长效“精准”帮扶机制；多方协同，构建 “协同合作、联动维权”新格局；依靠法律，构建高校工会依法维权的长效机制。

【关键词】 社会管理创新；高校工会；维权体系；构建

一、高校工会维权工作创新的机遇

在中国经济体制深刻变革的背景下，“社会管理创新”一词被反复提及，国家层面高度重视。十六届四中全会、党的十七大报告、党的十八大报告中反复强调了形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理体制。2017年党的十九大再次强调加强社会治理制度建设，完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制，社会管理创新已成为政府加强社会管理的重要手段。国内学者对其进行了大量研究，从理论层面到实践层面包括理念、原则、参与主体、工具、内容、路径等，取得了丰硕成果。[1]

随着高等教育事业改革的不断深化，高校不同群体利益愈发尖锐。作为教职工利益代表的重要团体，高校工会在新形势下做好维权工作，对促进高校和谐发展具有重要的意义。高校工会是重要的非政府群众组织和社会团体，高校工会管理是社会管理的重要组成部分，高校工会管理和社会管理之间存在共通性，因此，借鉴社会管理创新的理论和方法，探索高校工会维护教职工合法权益，为新形势下工会维权工作带来了新机遇，妥善处理高校各项矛盾，探索维权工作新途径，是高校工会亟需面对的关键问题。

二、高校工会维权工作借鉴社会管理创新理念和方法的必要性

1、适应高校改革发展之需要

随着高等教育事业快速发展及深入改革，一方面表现为，使高校劳动人事关系发生了深刻变化，高校与教职工的人事关系逐渐向契约关系转变，用工呈现多元化发展，高校的“单位人”开始淡化，“社会人”开始凸显。教职工的民主、权利以及平等意识逐渐彰显，体现平等、参与、协商的社会管理模式逐步得到广泛认同。[2]另一方面表现为，以聘用制为核心的人事分配制度改革。2010年起我国高校逐步实施绩效工资改革，由此带来的不同利益群体之间的矛盾日益突出，高校工会工作面临新的挑战。高校工会必须淡化行政色彩，回归自愿结合的社会中介组织属性，改变原有单向的行政指令和控制的方式解决各种矛盾，切实维护教职工合法权益。

2、厘清高校党政工关系，维护学校与教工双方利益之需要

高校工会是在高校党委和上级工会领导下依法成立的教职工群众组织，是校党委联系广大教职工的纽带和桥梁，维权是其本质特征，这是我国工会的特点，同时也是高校工会存在和发展的根本。然而，有些学者认为工会应实行垂直领导，直属上级工会，与学校脱离行政隶属关系；有的学者认为工会与学校的行政关系上应处于独立对等的地位；以上想法与我国现行政治体制显然是违背的，原因在于没有厘清高校党政工关系，只会阻碍高校工会维权职能的发挥。合理的党政关系决定了合理的党群关系。政党总是建立在若干社会组织之上的，并对各种各样的社会组织施加影响；在我国，高校工会是共产党联系工人群众的纽带和桥梁，但是，纽带和桥梁毕竟不等于党组织本身。因此。在我国现行体制下，坚定不移的坚持党的领导是工会开展工作的政治保障。工会要做好维权工作，就必须明确在高校中的定位，只要这样才能维护好学校和教工双方的利益。

三、借鉴社会管理创新理念，构建高校工会维护教职工权益的新体系

所谓的社会管理创新，是多元社会主体根据政治、经济和社会发展环境，通过理念、制度、技术和机制的创新，对非政府组织、社会事务和社会生活进行服务、协调、组织和控制，以实现善治和达到社会良性运行的过程。[3]主要指在指导思想上要切实体现以人为本的执政理念；在政府职能定位上要突出服务；在措施上要更加关注民生；在方法上要完善政策法规，维护社会公平正义。该理论在一定程度为高校工会维权工作指明了方向。新形势下，借鉴社会管理创新理念，提出以“以人为本、服务至上、多方协同、依法维权”作为新形势下高校工会维护教职工合法权益的新理念，指导高校工会维权工作，回应教职工权益诉求，服务高校发展。

1、以人为本，充分发挥各二级教代会作用，构建维护职工权益的源头参与机制

随着高等教育改革的不断深入，高校二级学院自主权更强，学校工会的各项工作都需要通过二级工会来贯彻实施，院二级工会职责履行是否到位，对学校工会工作实施具有重要作用。高校工会要更好的维护教职工合法权益，就要充分发挥二级教代会的作用，树立以教职工为本的理念，进一步完善二级教代会制度建设，使教代会制度做实，使教职工真正享有民主管理和民主监督的职能，让决策和权利透明化，切实加强从源头维护教职工的合法权益。涉及学院制定重大决策（如学院发展规划、综合改革、聘岗等方案）时，院工会领导应有权参加，涉及制定教职工切身利益的政策时，院二级教代会代表、工会干部应该参加，并且方案的实施应通过学院二级教代会。与校工会相比，高校二级工会更加了解广大教职工个人成长与发展的需求，对于维护广大教职工的各项利益起直接保障作用，更有利于增强学院基层民主政治建设，通过推动二级工会的建设，更有利于工会做好维权工作。[4]

2、关注民生，构建长效“精准”帮扶机制

高校工会关注民生，采取分类帮扶思路，以满足不同需求的教职工群体，争取做到“精准”帮扶。针对青年教职工，可展开入职培训，讲课培训，学术沙龙等提高其专业技能和综合素质；针对困难教职工，設立专项扶贫基金，参加大病救助互助保障等帮扶机制；针对因绩效考核不合格而落聘的人员，工会及时走访、谈心，配合相关部门构建针对考核不合格人员的岗位流动安排制度。通过“精准”帮扶解决教职工的困难问题，提高教职工的幸福指数。[5]

3、多方协同，构建 “协同合作、联动维权”新格局

在校内，以“党政主导、工会运作、相关部门参与配合”作为新的维权指导思路，健全与学校党委、行政部门、院系工会的联系沟通和协作机制，形成协调配合、相互支持的校内大维权、大服务工作格局，最大限度地凝聚人心、汇聚力量，联合维护教职工各项权益。在校外，加强与上级工会、知联会、法律部门等的联系和沟通，建立申诉机制，争取帮助与支持，共同维护教职工的合法权益。高校工会应在校党委领导的主导下，发挥好桥梁和纽带作用，争取各方面积极参与配合维权工作。不断健全“协同合作、联动维权”机制，可避免高校孤军奋战，逐步形成工作合力，更有利于高校工会履行维权职能，保护教职工的合法权益。[6]

4、依靠法律，构建高校工会依法维权的长效机制

随着高校的深入改革，高校各种不同群体之间矛盾纷呈。有涉事主体不守法律的原因，也有维权意识淡薄的原因。因此，在依法治国的背景下，通过加强对涉事主体的法律教育，提高其依法维权意识，也是化解高校矛盾的可行方式。

首先要加强普法宣传，提高维权涉事主体的依法维权意识。高校工会可通过多元化的法律教育培训提高涉事主体的法律意识，如法律宣传，法律培训，法律咨询等。宣传形式上，可充分借助网络手段，如微信、微博等，可运用模拟法庭，以案释法等具体形象进行宣传，使教职工了解法律，并懂得运用法律授权维护自己的权益；可设立面向教职工的法律维权咨询部门，有针对性的解决教职工的维权问题；其次，加强各级教代会制度建设，切实维护教职工的权益，依法建会，依法治会，依法维权；最后，要协调劳动关系运作机制，完善校内申诉和调解机制，构建多方参与的协调机制（包含工会、行政管理人员、教职工代表、人事处、法律顾问等），以便公正的处理和解决教职工的申诉事件。[7]

【参考文献】

[1] 陈振明，耿旭.社会管理创新研究的进展[J].东南学术，2013（04）60-67.

[2] 何历宇.关于新时期高校工会维权体制机制创新的思考[J].特区经济，2014（03）225-227.

[3] 马全中.社会管理创新的概念分析[J].社会主义研究，2012（05）92-96.

[4] 熊燕文.高校工会维权及二级教代会制度的健全和完善[J].劳动保障世界，2017（14）7-8.

[5] 姚树颍，吴学军.绩效改革视域下高校工会维护职工权益的路径探析[J].阜阳师范学院学报（社会科学版），2016（04）118-120.

[6] 陈皎娇，熊书银，翁蕾.高校工会维护知识分子专业发展权益的途径探讨[J].重庆科技学院学报（社会科学版），2014（12）49-52+67.

[7] 张靖.法治中国背景下高校工会维权建设机制探析[J].山东工会论坛，2015.21（03）9-11.

【作者簡介】

贠琳红（1987-）女，硕士，工程师，主要从事人事工作.