重庆市长寿区旅游业供给侧结构性改革实现路径探析

【摘 要】 该文以重庆市长寿区旅游业发展为例，分析了其区位优势和发展困境，并有针对性地提出了供给侧结构性改革的对策建议：挖掘旅游文化内涵，做好寿文化这篇大文章；增加旅游产品供给，补齐旅游产业发展短板；整合旅游功能平台，提升旅游开发管理水平；发展“互联网+旅游”，加快推进智慧旅游建设。

【关键词】 长寿区；旅游业；供给侧改革；路径探讨

一、重庆市长寿区旅游业发展的比较优势

1、旅游资源富集，旅游发展底气足

旅游资源是旅游业发展的前提，是旅游业的基础，包括自然风景旅游资源和人文景观旅游资源。在自然资源方面，重庆市长寿区拥有长寿湖、大洪湖两大人工湖泊，菩提山、三洞沟山形地貌，都是比较稀缺的自然景观，具有很大的旅游开发价值。在人文资源方面，巴寡妇清的炼丹文化、菩提山福寿文化、《红岩》小说创作地红色文化、狮子滩发电站水电文化、国家级长寿经济技术开发区的工业文化、三道柺巴渝民居文化各具特色，夯实长寿旅游的文化底蕴。在景区建设方面，重庆市长寿区长寿湖、长寿古镇、菩提山三大景区初具规模，菩提寺、万寿天梯、百寿园等人文景观颇有人气。

2、区位优势突出，旅游发展空间大

重庆市长寿区所处地理位置、具有的交通条件和战略定位，十分适合旅游开发。从地理位置看，重庆市长寿区襟长江而临主城，居渝东而挟三峡，是重庆通往华中和东部沿海地区的桥头堡，恰好处在三峡黄金旅游带上。从交通条件看，长寿兼具“水陆空”立体交通网络，紧邻重庆主城和江北国际机场，长江黄金水道和多条高速公路、高速铁路横穿而过，游客来往十分便捷。从战略地位看，重庆市长寿区处在国家“一带一路”、长江经济带、成渝经济区、三峡库区叠加区，产业布局集中、经济相对发达、人口较为密集，具有支撑旅游发展的产业基础、经济条件和消费人群。

3、品牌效应初显，旅游发展推力足

品牌是无形的广告，是最好的旅游营销方式。重庆市长寿区原名乐温县，因县民多高寿，于公元1363年改置长寿县，是全国唯一以“长寿”命名的市县区。“长寿”历史典故和特殊蕴意，对游客具有天然的吸引力，尤其是经过宣传营销，成功推出了“长寿·人人向往”旅游形象宣传口号，使长寿旅游的知名度和美誉度提升了一个档次。重庆市长寿区相关职能部门还探索出以平台融资、集中开发、专业管理等旅游开发经验，通过长寿湖管委会、生态旅游公司、旅游发展管理服务中心等开发平台和管理机构，统筹推进全区旅游规划、建设、开发和管理工作，在资源整合、招商融资、景区建设、宣传营销等方面形成了集聚效应，有效解决了旅游开发中资源分散、资金不足、管理缺位等问题，加速了旅游开发进程。

二、重庆市长寿区旅游业发展面临的现实困境

1、大规模开发下的资源要素瓶颈

旅游开发对资源、资金依赖性强。在旅游资源方面，经过前期的大规模景区建设，可供开发的旅游资源越来越少，承载旅游开发的土地、环境等要素日益约束趋紧。在资金方面，受制于房地产行业低迷、政府融资平台收紧，像以往那样依靠旅游地产和政府融资投资旅游开发已不可持续、难以为继，资金瓶颈日益突出。再加上以互联网、大数据为代表的现代信息技术日新月异，对传统旅游发展模式带来了很大的冲击，互联网+正成为未来旅游发展的大趋势。在重庆市长寿区旅游发展的格局中，无论是景区建设管理、还是旅游营销服务主要还是采取传统模式，大数据、智能化平台运用推广和互联网+旅游亟待破局。

2、旅游市场快速发展下的同质化竞争

横向看，当前旅游产业正进入一个各地竞相发展的阶段，尤其是长寿周边多个区县旅游快速崛起，导致旅游市场竞争加剧，低端旅游市场同质化現象尤为激烈；纵向看，重庆市长寿区旅游整体上还只是处于休闲观光的浅层次开发阶段，呈现出“一多一少一大一少”特点，首先是旅游本地游客多，外地游客少；其次是游客总量大，旅游消费少。以2017年为例，全年旅游接待游客近850万人次，旅游总收入52亿元，但人均消费不足700元。

3、政府主导开发模式下的挤出效应

重庆市长寿区旅游开发属于政府主导型，即由政府成立投资平台，负责旅游策划、招商、管理和服务。这种发展模式在旅游开发的前期十分必要，效果也比较好，但也存在不少弊端。首先，政府过度参与旅游开发管理，对市场主体和民间资本存在挤出效应，导致民间资本投入不足、旅游市场主体发展不充分。其次，行政化管理体制与旅游市场化运作方式不相适应，难以提供专业化、市场化的服务，特别是开发景区增多后，管理成本上升，服务质量跟不上。

三、推进长寿区旅游业供给侧结构性改革的对策举措

1、挖掘旅游文化内涵，做好寿文化这篇大文章

现代旅游竞争不仅是拼资源、拼资本，更重要的是拼文化、拼软实力。重庆市长寿区拥有厚重的“寿文化”底蕴，在旅游开发中要打造以“寿文化”为核心的文化价值链。进一步挖掘开发菩提山福寿文化、巴寡妇清炼丹文化、长寿湖水电文化等本地文化，结合长寿旅游开发进行整体包装，打造具有地域特色的寿文化品牌。突破地域文化局限，通过成立高规格寿文化研究机构、举办高端寿文化论坛和活动，把全国各地寿文化资源汇集起来，博采众长，打造具有时代特征的寿文化品牌。实施寿文化整体营销战略，在旅游景区建设、景观打造、旅游产品、宣传营销中植入寿文化元素，推出一批代表寿文化的特色文化产品、品牌活动，不断提升寿文化覆盖面和影响力。

2、增加旅游产品供给，补齐旅游产业发展短板

一是补齐功能项目短板，在现有旅游景区开发基础上，根据儿童、青年、老年人等不同群体需求，有针对性布局运动娱乐、浪漫度假、健康养生等旅游新业态，重点开发大型游乐、赛事运动、主题公园、婚庆摄影、演艺影视、商务会展等中高度旅游项目，积极引进大众化的旅游项目，积极争取大型旅游综合体落户长寿区，提高旅游人气。二是补齐产业链短板，推动旅游产业向旅游创意、旅游产品研发前端和向旅游消费、旅游服务后端延伸，拓宽旅游容量和空间，增加旅游产品种类和功能。三是补齐配套不足的短板，依托核心旅游景区，在景区周边配套发展乡村旅游、生态农业、商务地产、医疗健康、商贸物流、金融服务等关联产业，实现产业融合发展，形成以景区为核心的旅游经济圈。

3、整合旅游功能平台，提升旅游开发管理水平

在市场经济的大背景下，科学定位政府和平台公司在旅游开发中的角色，不仅有助于转变政府职能、减轻政府压力，还有利于旅游健康发展。长寿区借助文体农商旅融合发展的大势，整合旅游、文化等部门职能，组建跨部门的旅游产业发展的议事协调机构，负责旅游产业规划、政策制定、市场监管以及服务标准的制定。顺应市场化的要求，对现有平台公司和政府部门的融资、管理、营销等市场职能进行重组整合，根据旅游功能分别成立股份制、专业化的融资公司、景区管理公司、文化传媒公司。整合资金政策，支持旅游创业园、产业孵化园建设，引进和培育一批旅游规划、景区管理、旅游营销、旅游创意等方面的专业人才和团队；放宽旅游市场准入门槛，激发更多的市场主体参与旅游开发和旅游服务。

4、发展“互联网+旅游”，加快推进智慧旅游建设

通过增加网络、微信、微博、电梯广告、地铁广告、车载移动广告等平台的投入，尝试与携程、艺龙、去哪儿等大型网络旅游平台的合作，运用大数据技术，使以前被动的普遍营销转变为精准化的定点推送营销。积极推进旅游景区智能化，将智能终端直接应用到导览、导游、导航、导购等旅游环节，景区无线网络覆盖，增加数字场馆、动漫景观、虚拟体验等旅游新元素。加快旅游信息化建设，开发旅游政务平台，直接面向旅游管理机构、旅行社、游客、市民等提供即时信息推送和订票、订餐、购物、住宿、投诉受理、“私人订制”等在线旅游服务。根据互联网即时性、互动性、传播性强的特点，整合网站、微信、论坛、APP等平台，以视频短片、游客视角、美景展示、互动活动等大众化方式，开展旅游营销。

【作者简介】

张容华，女，中共重庆市长寿区委党校副校长、高级讲师.