内蒙古额济纳旗农牧区党建工作路径探析

赵志强 刘军峰

本文为内蒙古自治区党校、行政学院系统2017年度重点调研课题《新形势下推进阿盟服务型农村牧区基层党组织建设研究》（2017ZD01）阶段性成果

【摘 要】 本文以内蒙额济纳旗为研究对象，考察了近年来额济纳旗农村牧区基层党建工作的实践经验及实际成效，在分析存在问题及不足的基础上提出了改进和完善的建议：创新完善农村牧区基层党组织设置；积极推动农村牧区经济社会发展；加强农村牧区基层党建示范典型建设。

【关键词】 额济纳旗；农村牧区；基层党建

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。党的十九大指出，“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。这为加强和改进党的基层组织建设指明了方向，又明确了加强基层组织的工作方法和工作路径，具有重大的现实意义。为切实掌握额济纳旗农村牧区基层组织建设现状，充分发挥农村牧区基层党组织的领导核心作用，笔者对额济纳旗农村牧区基层党组织建设情况进行了深入调研，认真总结服务型基层党组织建设过程中取得的经验，深入剖析面临的问题和困难并提出对策建议。

一、额济纳旗农村牧区基层党组织现状

额济纳旗现有12个党委，6个党总支，161个党支部共179个基层党组织，其中苏木镇党委8个，嘎查党支部19个。近年来，旗委高度重视农村牧区党员队伍建设，坚持把加强和改进农村牧区党员队伍建设工作作为加强农村牧区党建工作的基础工程来抓，通过夯实基础，突出重点，强化措施，健全机制，使农村党员队伍的结构日趋改善，整体素质不断提高，党员队伍的生机和活力不断增强，为新农村牧区建设提供了坚实的组织保证。

全旗共有党员2274名，其中农牧民党员497名，占全旗党员总数的21.8%。从构成上来看，农牧民党员当中：男女比例方面，女性党员182名，占比36.6%；民族比例方面，少数民族党员293名，占比59%；年龄结构方面，35岁及以下党员92名，占比18.5%，36岁-54岁党员248名，占比50%，56歲及以上党员157名，占比31.5%；学历层次方面，大专及以上党员72名，占比14.5%，中专、高中及中技党员112名，占比22.5%，初中及以下党员313名，占比63%。[1]整体看来，经过这些年的努力，农牧民党员各方面构成比例日渐趋于合理化，其中年轻党员比例和高学历党员比例还有待进一步提高。

二、额济纳旗农村牧区基层党建工作成效及问题

近年来，额济纳旗深入贯彻中央、自治区、盟委关于农村牧区基层党建工作的新要求、新部署，明确党建工作责任，充分发挥基层党组织的领导核心作用，结合本地实际创新性开展党建工作，突出了基层党组织的政治功能，提升了组织力，起到了宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒作用，推动了农村牧区基层党建工作质量新提升。

1、突出地区特色，加强军警民共建，夯实基层党组织建设

额济纳旗边境线长五百多公里，农牧民群众除了日常的生产活动还肩负着守土戍边的重要任务，近年来额济纳旗基层党建工作结合地区实际，着力强化军警民共驻共建，深化“五边行动”，以“固边党建”为主题，充分发挥军警地优势资源，全面开展组织生活同过、党员骨干同育、基层堡垒同建、发展大事同议、北疆边防同保的“五同”联创联建活动，通过“组织联建、信息联通、边防联固、党日同过、大事同议、典型同创、富民同促”，强化军警地力量、思想、资源、工作、机制的深度融合。例如哈日布日格德音乌拉镇党委按照“支部一堂课、班子一起建、发展一盘棋”的思路，组建集镇党委委员、嘎查社区书记、民警教导员、挂职干部为一体的军警地基层党组织共筑共建工作领导小组，定期召开座谈会，做好对接调度，努力构建“军警地”边境大党建格局。同时，充分发挥算井子边防派出所红色教育基地资源，结合实际，以“党员中心户+派出所+牧户”的方式，共同开展学习教育、矛盾排查、政策宣传和便民服务等活动。

2、发展集体经济，充分发挥典型示范效应

额济纳旗把脱贫攻坚纳入基层组织建设重要内容，本着“党建引领、因地制宜、统筹推进”的总体思路发展壮大嘎查集体经济，制定了旗级层面的工作方案，实行“一村一策”或“一村多策”及“一村一业”或“一村多业”，特别是针对目前没有集体经济的嘎查，采取旗处级领导包村抓总、各帮扶单位定点扶持等措施，强化农村牧区党组织的政治引领功能，积极争取财政项目资金，盘活土地、旅游、沙产业等资源，探索通过种植蔬菜大棚、建设采摘园、创办养殖合作社、发展沙产业及旅游服务业等来发展壮大集体经济。例如，巴彦陶来苏木推日木音陶来嘎查的“党支部+合作社+旅游公司+住户”的合作发展方式已初步形成，东风镇分别制定了额很查干嘎查集体采摘园、宝日乌拉嘎查蔬菜大棚及古日乃嘎查沙产业项目运行方案，完成额很查干嘎查集体采摘园换土、铺设管道等工程，并种植沙枣树、山楂树和梨树，发展精品林果业。

在发展壮大嘎查集体经济过程中，涌现出一批带头致富的党员中心户，额济纳旗各基层党组织注重发挥典型示范效应，及时发现和培育典型，打造体现边疆特色、联系组织群众的党员中心户示范点，健全机制，制定了鼓励“党员中心户”领办创办合作经济的措施，从资金投入、市场信息、产品销售等方面加大支持力度，“党员中心户”按照组织要求进行述职、开展各类活动、广泛收集民情民意、创办合作经济组织。例如，东风镇额很查干嘎查党支部推选出以“党员中心户”任组长、致富带头人为组员的“学、帮、扶”为主要内容的“党员中心户+致富带头人”小组，联系带动有共同致富意愿的党员群众，制定了共同致富的初步计划，积极探索“内循环”经济发展模式，创办家庭农牧场和养殖合作社，示范和引领作用得到有效发挥。

3、强化制度约束，着力提升基层党组织建设规范化水平

额济纳旗各基层党组织坚持抓实基层、打牢基础，制定《额济纳旗基层党组织标准化建设实施方案》及实施细则，建立基层党组织可遵照执行的标准体系，着力提升基层党组织制度化、规范化和科学化水平。一是强化民主管理。全面推行嘎查事务民主管理“532”工作法，建立健全村务监督委员会，明确工作职责，积极发挥作用，加强惠农惠牧政策措施、支农支牧资金物资使用、基础设施和公共服务建设等方面的监督。并借助活动阵地规范化建设契机，建立完善党务村务财务公开栏和相关制度，做好相关内容公示公开。二是加强阵地建设。积极整合项目资金，按照标准新建、改扩建嘎查活动场所，严格按照规范化要求，健全完善活动阵地的牌匾、旗帜、工作制度、室内外布局等，使活动阵地都具备办公议事、党员活动、教育培训、便民服务等综合功能。三是全面推进农牧区“党员中心户+”党建模式。坚持抓覆盖、抓规范、抓示范、抓提升，进一步深化“党员中心户+”牧区基层党组织建设模式，促进党群活动经常化、牧区管理网格化、牧民服务一体化。

近年来，额济纳旗农村牧区基层服务型党组织建设取得了一些成绩，产生了一些值得借鉴的经验，但同时也存在一些问题，主要表现在：一是党组织带头人队伍不强，部分基层党组织书记对抓党建的认识不足，坚持问题导向抓党建的方法措施少，领富带富能力不强，一些偏远嘎查年轻人回乡意愿较低，嘎查党员和干部后备力量薄弱，存在发展年轻党员难、党员队伍老龄化等问题。二是嘎查集体经济来源少，嘎查集体经济来源单一，发展办法不多、思路不宽。在脱贫攻坚的“清零递增”行动中，除少数嘎查通过种植蔬菜大棚、创办经济合作社等方式开始逐步发展壮大集体经济外，其余嘎查由于缺乏有力的产业支撑和项目，发展壮大集体经济乏力，还是只能依靠集体耕地（草场）承包、集体资产租赁、征地补偿等来发展集体经济，收入来源渠道窄、增收能力弱。三是基层组织服务群众、服务发展能力不足，引领致富的渠道不宽、载体不多，抓两头、带中间上活力不足，运用先进典型的示范引导作用指导和推动工作落实本领不强，基层党组织建设整体水平有待提升。

三、加强和完善额济纳旗农村牧区基层党建工作的对策建议

1、创新完善农村牧区基层党组织设置

党的组织形式应根据环境和任务的改变而改变，特别是边疆少数民族地区，农牧区基层组织设置应该由传统的单一行政村（嘎查）设置转向多种设置并存发展，打破传统的按乡村体制设置党组织的单一做法，适应农牧区市场经济的发展和人员流动要求，找准组织设置、活动方式与城乡一体化建设的最佳结合点。创新和优化农牧区党组织内部结构，努力做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党的组织；哪里有党的组织，哪里就有健全的组织生活和战斗力。

就额济纳旗而言，应以标准化建设为统领，结合实际，优化基层党组织设置，推动半农半牧嘎查党支部普遍设立党员中心户，促进基层党组织作用进一步发挥。围绕“富民党建”、“固边党建”主题，加强现职嘎查干部、第一书记、民警村官和大学生村官队伍建设，着眼于今后一个时期嘎查发展和带头人队伍建设需要，做好鼓励支持青年农牧民、致富带头人、高校毕业生等回村任职工作。开展“党建引领+乡村振兴”行动，积极培育创建旗级“党员中心户”示范点，大力实施嘎查集体经济“清零递增”行动，全面落实“十星级”管理、“532”工作法，持续深化“五边行动”，努力提升农牧区基层党组织领导核心地位。

2、积极推动农村牧区经济社会发展

围绕发展稳定，确保农牧区基层党建取得实效。离开了发展，农牧区党的建设就成了无源之水、无本之木。农牧区党的建设必须牢牢抓住发展这个第一要义，围绕实现当地经济社会又好又快发展这一任务，在促进经济社会全面发展上求实效。只有帮助当地各族群众发展了、致富了，当地的基层党组织才有形象、有威望、有号召力。基层党组织在基层社会管理中担负着领导核心责任，民族地区党建必须立足基层，切实把基层党组织打造成维护民族团结、和谐、坚强的战斗堡垒。就额济纳旗而言，各基层党组织要提高发展经济的本领，不断丰富致富和带动方式。建立公司+农户+基地、建立股份合作社等产业合作形式，充分发挥先进典型在推进“党员中心户+协会”工作中的示范带动和引领作用，不断增加群众脱贫致富的积极性。

3、加强农村牧区基层党建示范典型建设

典型示范，是基层党建思想教育一贯坚持的基本方法和重要原则。要加大对现有典型的培育工作，强化典型培育措施，推动老典型上新层次，新典型出新经验，单项典型迈向全面典型。

首先，要树立先进集体形象，在全面发展的基础上突出“一村一品一特色”，增强先进典型的先进性和代表性，提高典型的层次和水平。深化“三級联创”活动，加强对“五个好”乡、村党组织的动态管理，严格考评标准，通过健全完善各项评比表彰制度，进一步总结、宣传和推广先进典型经验，发挥典型作用，以点带面，推进基层组织建设整体水平。其次，要树立先进人物形象，通过身边人讲身边事，树立群众学习的榜样。2017年重点宣传报道的全国31名“最美基层干部”典型代表中，额济纳旗乌云苏依拉同志成为内蒙古自治区唯一一位展示新时代基层党员干部良好形象的先进典型。2018年《人民日报》、《光明日报》、人民网、新华网等多家中央主流媒体集中报道党的十九大代表、全国民族团结先进基层代表乌云苏依拉先进事迹，刊发《戈壁滩上走出致富路》等一批有深度有影响力的重点稿件，对基层党员干部深入农牧区、服务农牧民的先进典型事迹给予了高度肯定和评价。该先进典型的选树和全方位宣传推介，将更好展示额济纳旗在民族团结、基层党建、生态环保、民生建设等方面的突出成就。

【注 释】

[1] 统计数据截止到2017年7月，数据来源于额济纳旗旗委组织部.

【参考文献】

[1] 习近平十九大报告全文. 新华网，2017.10.18.

[2] 习近平. 《关于<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的说明》. 人民日报，2014-11-15.

[3] 《关于加强基层服务型党组织建设的意见》.新华网，2014.5.28.

【作者简介】

赵志强（1969-）男，汉族，内蒙古额济纳旗委党校常务副校长，研究方向：党的建设.

刘军峰（1981-）女，汉族，内蒙古阿拉善盟委党校副教授，研究方向：中共党史，党的建设.