对小规模农户监管还需靠法律

张雪

最近，全国人大常委会执法检查组在山东、广西、青海等地开展了农产品质量安全法执法检查。我国农产品质量安全的现状到底如何？根据今年一二季度开展的2次国家农产品质量安全例行监测显示，上半年抽检总体合格率为97.1%。然而部分公众对2.9%的不合格率依然心有疑虑，反映出农产品质量安全工作与百姓的期待仍有差距。

农产品质量安全做到零风险几乎不可能，但正确的态度是对安全问题零容忍。我国农产品市场大、品种多，就算只有1%的不合格，绝对值依然很大，搞不好就可能酿成重大安全事件或区域性风险，引发公众的不安和不满。

其实，从总体看，不论是此次人大常委会执法检查组实地走访检查，还是每个人生活中留意感知，都能发现我国农产品质量安全工作的积极变化。

比如，随着我国农业生产经营的专业化、规模化程度日益提升，农业标准化生产逐渐推广，“菜篮子”大县龙头企业、合作社和家庭农场基本实现按标生产，农产品的生产关有了更严格的把控，并且大多数农产品生产企业、农民专业合作社都建立了生产记录制度；再比如，我国建立了一整套农产品质量安全监测制度，对监测中发现的突出问题，农业部门还开展了专项整治行动，严厉打击违法违规行为，有效形成了执法监管的震慑力……

我国农产品质量安全情况总体可控，但不容否认，依然存在局部问题，质量安全事件还时有发生。背后的原因很复杂，其中之一是我国农业依然存在大量小而散的生产经营者，小规模农户缺乏必要的质量安全知识和标准化生产技能，往往更容易出现不规范用药和农兽药残留超标等问题，对其生产环节的监管工作难度很大。

要解决这一问题，至少有两点亟待突破。首先，我国农产品质量安全的基层监管能力薄弱，目前我国约有四分之一的县尚未建立监管机构，一些监管机构同时承担检测、执法任务，工作难以有效推进。在此次执法检查过程中，有基层工作人员反映，“目前对小规模农户的监管一般只能依靠村领导兼任的监管员，管不管得好和个人的责任心有很大关系”。因此，进一步健全基层监管体系，完善监管队伍、提高监管能力迫在眉睫。

其次，当前我国农产品质量安全方面还存在违法成本低的问题。现行的农产品质量安全法处罚力度偏弱，一般罚款额度在2000元以内，最高额度为2万元，对违法犯罪分子难以起到震慑作用。而且，法律责任中并未对个体农民设定行政处罚，一些农民专业合作社为松散型组织，往往以否认出问题的农户是成员等形式逃避承担相应责任，给执法造成困难。由此，对已经实施12年的农产品质量安全法进行修订急需提上日程，强化各类主体责任，让不法分子付出巨大的法律代价，为百姓舌尖上的安全提供更强有力的法律支撑。