浅谈水利工程招投标管理存在的问题及对策

袁媛

摘 要：对于水利工程建设来说，招投标工作是保障水利工程安全、质量、工期、投资效益的基础。本文对当前水利工程招投标工作的现状以及存在的问题进行了分析，并针对这些问题提出了几点粗浅的解决措施。

关键词：水利工程 招标管理 对策

引 言

随着我国水利工程建设投入的不断增加，水利工程的招投标工作也越来越重要。通过工程招投标工作不仅可以使工程的成本得到有效的降低，还能够为工程的安全、质量、工期、投资效益等提供有力的保障。因此，如何完善水利工程招投标工作就成为了当前水利工程建设中的一个重要问题。

1.水利工程招投标现状分析

1.1形成了相应的法律法规

水利工程作为我国的基础设施建设项目之一，国家对水利工程的建设非常重视并投入了大量的人力、物力。招投标是目前工程建设中较为成熟的一种机制，因此国家相关部门针对水利工程的招投标工作出台了一系列的条例和法规，从而使水利工程的招标工作能够按照相关法规进行，保证水利工程招标工作的公开、公正、公平，防止出现徇私枉法、腐敗等现象。

1.2涵盖了工程建设各环节

我国的水利工程招标工作一般由勘测、设计、材料设备采购、施工以及监理等环节组成。针对水利工程建设中的各个环节进行招标，不仅可以使投标单位的建设压力降低，也通过招标提高了投标单位的专业性，从而使水利工程的施工质量以及工期等得到有效的保障。

1.3招投标相关法律法规的落实

随着我国出台了一系列水利工程招投标工作的相关法律法规，目前招投标过程已经相对成熟。同时相关法律法规的实行也使得水利工程管理层的自我管理意识得到了提高，由以往的强制实施转变为自主实施。随着我国相关法律法规的出台逐渐增加，对于水利工程招投标管理的工作逐渐细化，项目法人以及相关单位的压力和责任也在慢慢的增加，不过在这种压力下，能够促使其对水利工程项目更加负责，对于保障工程质量是非常有利的。

2.水利工程招投标管理存在的问题

虽然我国在水利工程招投标工作方面出台了一系列的法律法规，但是在实际的工作过程中，仍然存在着一些问题。

2.1整体缺乏规范性

水利工程招投标工作是为了在政府的主导下实现公平、透明的竞争。但目前我国的水利工程招投标管理工作的各个环节中或多或少的还存在着一定的漏洞，主要表现为对招标人的监督力度不够，出现了拉关系、暗箱操作等情况。如采用多种形式规避招投标，一些地方和部门前期工作不主动，计划不周密，往往以时间紧、节约费用为理由，或以领导交办、应急工程为由，随意简化程序和变更招标方式，或将项目化整为零、分段实施降低招标规模，从而直接发包给承建单位。再加上部分招标人员的专业素质水平较低，使得招标工作不能规范地开展。

2.2招标过程竞争有限

对于市场经济来说，竞争是有效分配资源的一个重要途径。但目前在我国的水利工程招投标工作中，各投标单位之间的竞争并没有取得较好的效果，导致资源的分配并不合理。造成这种情况的原因主要是水利工程招投标工作中定额过度精细化，没有对地域性差异进行考虑，从而导致了价格弹性有限，不同地区之间形成了不公平的竞争，竞争范围和条件不合理导致的。

2.3资格审查不严

在招投标工作中，经常会出现招标单位对投标文件中的经济和技术指标非常重视，而忽视了对投标单位的资格进行审查的工作。由于对于投标单位的资格审查不严，就会导致资格审查工作流于形式，一些不具备水利施工资质的单位也通过某种手段参与到了招投标过程当中，给招投标工作管理带来的较大的影响。

2.4代理机构素质较差

竞标代理机构的主要目的是为了使招标事业获得更好的发展。但是由于部分代理机构的素质水平不高，导致了在水利工程招标工作中出现了不少的问题。一方面代理机构过度商业化，不重视人才培养，也不注重累计经验，为了获得更高的利益，往往会选择投机取巧，或者出现贿赂、以权谋私等现象。另一方面由于代理机构人员的专业水平较差，不认真研究招标项目，也做不到利用专业知识按项目特征为招标人提供咨询建议，导致项目进度迟缓，不能很好地对业主的招投标工作提供帮助，给项目的招标带来了较大的影响。

3.水利工程招投标管理问题的解决对策

3.1完善并落实相关管理制度

针对目前水利工程招投标工作中的不规范现象，要对当前的相关法律法规进行进一步的完善，并加强相关部门的监督工作，使招标单位、投标单位能够严格按照相关的程序进行。其次，要保证监督部门的相对独立以及拥有足够的权利，使其能够公开公平公正的对招投标各方进行监督。另外，还要加强对违规、违法行为的惩罚力度，坚决杜绝腐败、暗箱操作等情况的发生。

3.2强化竞争机制

为了使水利工程招投标工作中各投标单位之间的竞争能够对资源的合理配置起到较好的效果，就需对招投标工作中的竞争机制进行强化。通过降低工程定额的精细化，给予投标单位更多的自主调控价格的空间，并对恶意竞争行为通过完善的制度来进行约束。此外，还要充分考虑不同地域企业的差异，使招投标工作的公平性、科学性得到提高。

3.3严格审查投标单位资质

加强对投标单位资质的审核是解决水利工程招投标工作中存在的问题的一个有效途径。因此，要加快建立起完善、科学的审查机制，通过多阶段的审查制度，组织专家审查投标单位的业绩、信誉、资质、财务状况等，并实际考察投标单位的施工能力和技术水平，从而节约招投标工作的资源，并使其实效性和科学性得到提高。

3.4提高代理机构的准入门槛

随着水利工程项目的增大，竞标代理机构数量也在的不断增加。针对代理机构素质水平较差的问题，相关监管部门应当根据目前的市场情况对竞标代理机构的准入条件进行提高，同时要加强监管力度，对代理机构进行动态监管，建立信用管理体系，一旦发现代理机构出现违规行为或者没有代理资格，需立即进行严肃处理，从而创造出一个干净的招标环境。

结 语

综上所述，我国对于水利工程的招投标非常重视，相继出台了一系列的相关法律法规。但目前招投标工作仍然存在着一些问题，为了保证水利工程建设的顺利进行，就必须要针对这些问题采取有效的措施进行处理，从而使招投标工作的效率和效果大大提高。

参考文献：

[1] 赵学刚. 水利工程招投标工作中存在的问题及其对策[J]. 科技创新与应用， 2012（2）：100-100.

[2] 张月玲. 当前水利工程招投标工作存在的问题与对策探讨[J]. 陕西水利， 2015（3）：53-54.