中小规模行政事业单位会计集中核算的探讨

胡晓明

摘 要：本文从中小规模行政事业单位实行会计集中核算的积极作用入手，分析了实行会计集中核算的弊端，并就实行会计集中核算后，如何消除各种弊端提出了几点自己的见解，以供参考。

关键词：中小规模 行政事业单位 会計集中核算

引 言

行政事业单位是国家的重要组成部分，其运行的效率反映政府治理水平高低，行政事业单位会计工作水平的高低影响着行政事业单位职能的履行，政府资金使用绩效，政府财务风险的防范，政府会计信息的质量，政府国有资产的安全。在我国经济运行由高速增长向高质量发展转变的过程中，健全行政事业单位会计机构设置、完善人员配备、提升专业能力和职业素养，夯实会计工作，有利于提升政府治理水平与绩效。目前，各行政事业单位对会计机构的设置各不相同，较大规模的单位要求单独设置会计机构，而中小规模的单位没有要求单独设置会计机构。各单位会计管理、核算的水平也参差不齐，特别是中小规模的行政事业单位，由于受人员编制的影响，不能单独设置会计机构，会计人员经常身兼数职，很难对会计核算进行深入的研究。对中小规模行政事业单位在主管部门范围内实行会计集中核算，有利于提高中小规模行政事业单位的会计信息质量，提升财政资金使用绩效，保证国有资产安全。

一、中小规模行政事业单位实行会计集中核算的积极作用。

（一）、加强了主管部门对下属行政事业单位的管理，达到人事、财务统一管理。目前，下属行政事业单位的领导大部分由主管部门进行管理，但财务上管理的方式各不相同。财务由主管部门集中核算后，可以让各下属单位的人事管理权、财务管理权统一，便于主管部门对下属单位考核管理。（二）、规范了会计核算工作，提高了会计核算工作的质量和工作效率。实行会计集中核算后，行政事业单位的经济业务由主管部门财务部门统一核算。可以由素质较高的会计人员担任主要会计工作，或在其带领下进行会计工作，对财务部门的会计工作起到一个标杆的作用，对提升财务部门的整体地位也有一定的作用，对严格执行有关会计的法律、法规和规章制度也有促进作用，从而提高财务部门会计核算工作的质量和工作效率。（三）、促进了财政预算制度改革，确保全额预算、政府采购等管理工作的顺利实施。实行会计集中核算后，各项资金由主管部门的财务部门统一支付，对没有预算指标、超预算指标和没有按规定进行政府采购的项目，财务部门将不予以支付，强化了预算编制的刚性和政府采购等工作的顺利推进，提升了资金使用绩效。（四）、加强了事前控制和会计监督，推动了党风廉政建设。实行会计集中核算前，会计人员由所在单位对其进行考核，无法对单位经济业务进行正常监督，只能依靠事后审计进行监督。由于事后审计不连续性，导致上次审计的问题，下次审计时还存在同样的问题。实行会计集中核算后，由主管理部门的财务部门对会计人员进行统一核算，解除了会计人员的后顾之忧，会计人员能较独立地行使监督权，会计监督由事后监督变为事前、事中、事后全方位的监督，减少腐败的发生，推动了党风廉政建设。同时，可以充分运用OA等内控系统，加强对经济业务进行合理性、合规性、合法性进行审查，在更高层面上保证会计资料的真实、完整、合法，还能对执行有关规章制度刚柔程度达到统一。（五）、促进了人员的调配，完善了内部控制制度，规范了内部控制行为。实行会计集中核算后，可以将部分人员调整到资产管理、内部审计等岗位，使单位内控岗位的设置更加合理、规范，保证了内部控制制度得到有效实施。

二、实行会计集中核算的弊端。

（一）、会计主体不明确，导致主管部门财务部门和下属各单位之间在财务管理出现问题时，相互推委、责任不清。原来由各单位独立核算时，各单位都为独立的法人，财务管理上出现问题时，各单位承担相应的责任。当会计集中核算后，对财务管理和责任的划分可能不是很清晰，财务管理出现问题时，可能存在相互推卸责任的问题存在，对部分业务出现双方都不管或双方都管的局面。（二）、财务的日常管理与业务相脱节，不利于业财融合。当会计集中核算后，原来各单位财务人员集中到主管部门财务处室，财务人员不能有效的参与各单位的业务，不能为业务提供专业的财务指导，不利于业财融合。（三）、各单位资产管理可能成为管理的薄弱环节。当会计集中核算后，原来各单位财务人员比较重视的实物资产、应收款项等的管理，缺乏会计人员的现场监督和指导，可能引起实物资产和应收款项等缺乏监督，导致失控。

三、实行会计集中核算后，针对各弊端应采取的措施。

（一）、加强对相关业务的财务审批、联签制度。财务人员应参加相关单位的各项决策，对各项经济业务加强事前、事中、事后的财务审批，对合同等业务实行联签制度，从财务的角度对合同等业务提出意见。（二）、建立单位管理系统，实行部分财务业务自动化处理。建立单位管理系统，可以让各业务处理更加规范，如建立资产管理系统，各单位从资产购置、使用、处置等过程进行全程监控。让数据多跑路，人少跑路，节省人力成本。实行部分财务业务自动化处理，能让财务人员减少对大量重复数据处理时间和精力，将部分精力用于学习和管理，从而创造更多更大的价值。（三）、推行管理会计应用，建立健全符合单位自身管理要求的财务制度和业务流程。实行会计集中核算后，部分财务人员可以从繁杂的业务中脱离出来，从事管理会计的工作，对各单位的经济业务从财务人员角度进行分析，从而提高单位资金使用绩效。（四）、加强各单位领导相关财务法律法规知识的培训，让各单位领导能更好的理解相关的财务法律法规，和财务人员共同执行好财务相关的法律法规。（五）、加强对各下属单位财务法律法规执行、资金使用绩效、资产安全等情况进行考核。

四、结语

会计核算由各单位自立核算转变为由主管部门集中核算，主管部门对各下属单位粗放式管理转为精细化管理，由事后监督转变为事前、事中、事后的全方位监督，让各下属单位少犯经济上错误。同时，有利于提高中小规模行政事业单位的会计信息质量，提升财政资金使用绩效，保证国有资产安全。

参考文献：

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[2] 谭婧.中小规模企业的会计信息质量问题探讨[J].现代营销（下旬刊），2016（4）.