论远程教育教学管理中的执行力

傅美婷

摘 要：现代远程教育在国家的大力支持下，近些年以较快速度发展。远程教育在校生数量扩大的同时，教学管理、教学质量等方面亟待提升。远程教育主办高校基本上是我国一流重点大学，有着较完善的教学管理制度，但远程教育教学管理环节繁多、流程复杂，远程教育教学质量不高与教学管理执行力低下有着直接关系。本文从远程教育高校、学习中心和教学管理者三个层面分析远程教育教学管理执行力存在的问题，并给出提升教学管理执行力的建议。

关键词：远程教育 教学管理 执行力

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的第八章继续教育中写到，大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载體的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件。从1999年以来，教育部批准67所普通高校和中央广播电视大学开展现代远程教育试点工作，远程教育得到了长足发展。当今中国，成人学历继续教育几乎三分天下，网络、函授、夜大招生形势却在悄然发生着变化。从数据上2005年网络教育招生总人数不及函授和夜大总数的一半，到2015年网络教育招生 226万，函授、夜大招生 237万，再到2016年网络教育招生 248万，函授、夜大200万左右，网络教育实现反超。从2017年春季网络教育招生数160万来看，网络教育将持续领先于函授、夜大已成定局。现代远程教育数量在扩大，教学管理、教学质量等方面亟待提升，而这首先要从教学管理执行力抓起。因为现代远程教育教学是发生在异步的时间、空间里，高校教师并不直接面对学生，相较传统教育，管理难度更力，加强远程教育教学管理执行力才能有效提高办学质量。

一、教学管理执行力的涵义

“执行力”一词最早出现在管理学研究中，广泛应用于企业管理领域。在最早的《执行如何完成任务的学问》一书中，拉里和拉姆虽然没有对“执行”直接做出明确，但对其有详细的阐述“执行是一套系统化的流程，它包括对方法和目标的严密讨论、质疑、坚持不懈地跟进，以及责任的具体落实。”[1]目前管理学中对“执行力”概念的界定并不统一，但我们可以从众多的理解中看出执行力就是以完成预定目标为导向，各层次管理者正确理解决策意图，有效地利用现有资源，采取并不断审视各种手段与方法，最终合理、高效地完成任务的能力。

而教学管理与企业管理追求利润最大化不同，其终极目标是培养人才，所以教学管理执行力是指从事教学管理的人员对教育政策、方针理解的基础上，利用教学软、硬件条件完成教学任务从而实现人才培养目的[2]。在笔者看来，远程教育教学管理是一项系统工程，在执行力的主体上可以分为三个层面，一、远程教育试点高校层面；二、远程教育学习中心，包括各省市级电大分校层面；三、远程教育教学管理一线工作人员层面。

二、远程教育教学管理执行力现状

从事现代远程教育的68所高校，绝大多数是国家985、211重点大学，对教学质量管理与控制历来有着较为严格的规定，各高校都有一套较为成熟的教学管理制度。从历史发展来看，远程教育高校确实以现代化的教学手段为国家培养出大量合格人才，持续地为继续教育学子提供着便捷、优质的教学服务。但人们对于远程教育学历文凭质疑声不断，比如：高校追求招生量，造成教育师生比拉大，学习支持服务跟不上，教学过程注水，教学考核过于随意。是什么原因造成远程教育没有获得与其高校名声同等，或应有的美誉？

在文凭社会，学生会追求最容易拿到文凭的教育形式，网络教育招生量的不断扩大与学习流程随意化、教学考核简单化有着千丝万缕的联系。远程教育高校在制定教学政策、方案时，都抱有美好的愿景，之所以出现教学质量不尽如人意的现象，很大程度上问题出现在执行力上。教学环节组织不力、教学手段、方法僵化、教学过程流于形式、教学目标与高校人才培养目标偏差等种种都是教学管理执行不到位的表现。

三、目前远程教育教学管理执行力存在的问题

（一）主办高校层面

目前远程教育试点高校在教学管理方面，存在着对国家政策的解读不同，导致教学管理思路的不稳定，举例某知名高校网络教育，2015年起对教学计划中近80%以上的课程考核方式进行改革，平时作业成绩占比由原来的30%左右提升至65%，即一门课程作业成绩达到93分及以上，不参加考试，也可通过。然而作业达到93分，对于大部分学生来说甚至很简单，从平台数据看，做作业不考试通过课程的学生占选修课程人数的比例不低于60%。这样的政策仅实行了两年便戛然而止，这无疑增加教学管理执行难度。主办院校高层管理者做出决策时没有民主协商，没有考虑到基层的执行上困难[3]。

（二）学习中心层面。与主办高校管理理念上共识不足，导致政策从上至下执行走样。高校通过层层论证、研究的教学设计，往往被束之高阁，取而代之的是简单粗暴地训练学生如何通过考试。考试通过率在教学管理过程中被用错了地方。面对巨大的市场竞争压力，学习中心追求生源，趋从市场，忽视远程教育发展应有的社会责任，则会出现管理漏洞百出，教学形式大于内容的局面。更有甚者执行失范，对主办院校的管理制度置之不理，对学生一套，对主办院校另一套。这种情况，主办院校如若不能及时通过检查与考核等方式加以制止，最终以教学事故形式出现，严重影响着办学者的声誉。

学习中心的教学管理不仅受远程教育主办高校影响，更多受到本单位内的管理文化生态环境影响。学习中心依拖单们有的是政府公办的成人高校、有的是私立办学机构，教学管理松紧尺度把握弹性较大。公办院校受到的行政约束更多，私立办学机构更为灵活，人为造成同一地区、同一院校，教学管理执行力度不一。

（三）教学管理人员层面。因对教学管理严肃性、科学性、规范性认识不足，教学管理人员在教学组织活动中也会存在管理尺度不一致的问题。甚至出现老师究竟该站在高校一边，还是站在学生一边，这样原本不该有的困惑。远程教育办学宗旨是服务于学生，我们都知道“授人以鱼，不如授人以渔”，但在现实情况中，给学生“鱼”，学生吃饱了不找老师；教学生“渔”，一时半会可能教不会，学生一知半解可能还会有更多问题。学习者的学习效果很大程度受其学习意愿和自主学习能力的影响，具体教学执行中教学管理者如何引导学生，考验着他们的素质和能力[4]。

四、提升教学管理执行力的途径与方法

（一）远程教育主办高校制定的战略目标，尽量清晰、可行。

高校的教学管理第一步，首先是把握、分析教育主管部门的成人教育政策、方针，然后根据本校的实际情况、教学师资等，围绕远程教育培养什么样的人才，制定什么样的教学方案，既应目标清楚，又切实可行，便于下级教学部门层层分解指标。高校在制定教学计划、实施方案时，需要每个学习中心的积极配合，所有教学环节、教学活动才能执行到位。因此，高校对教学工作地布置，事前要有指导、事中要有监督，事后要有检查。事前指导目的是让教学执行部门理解管理意图，明白工作流程与方法；事中监督是防止执行中的偏差，及时调整教学方案；同时加大事后教学检查力度，防止偷工减料。

（二）各远程教育主办高校开展深入而全面的培训。

一般高校重视教学管理人员的业务培训，但随着现代网络与信息技术的发展，主办高校的业务培训逐渐趋于网络化，倾向于采用线上交流、视频培训的方式。网络在线培训，主要是人机互动，虽然能解决一线教学管理人员在业务操作上的问题，但往往缺乏人际交流，上层的教学管理意图难以被执行者理解。培训可以多形式结合，加入教育政策、规划等解读，以利于在教学工作中上下级达成共识，管理中形成合力。此外，教学管理者在面对学生时，常遇见一些非业务困难，如社会心理、管理沟通技巧、思想价值引导等，同样影响着教学执行效果。主办院校集中问题，加大研讨，深入、全方面地培训，对提升整体教学管理执行力大有裨益。

（三）远程教育主办高校建立科学、严谨的指标考核体系。

2014年1月，国务院常委会议决定取消和下放“利用网络实施远程高等学历教育的网校审批”，这引起部分专家学者对远程学历教育乱象的担忧。下放权力后，如何规范审批建立一个严格的远程学历教育审批标准，并且在地方的审批过程中，实施有效的监督，是接下来必须要解决的问题。现在远程教育学习中心依托办学单位，以公办各省市级电大、县级电大工作站为主，一般为政府举办的公益事业单位。也有少部分学习中心依托私人办学机构。在教育主办部门没有认定教学管理监督职责之前，远程教育主办高校必须尽快建立起对学习中心科学、严谨的指标考核体系，实行学习中心准入与退出机制，对教学中产生事故设立责任追究机制，主动抓紧对学习中心的教学管理。

（四）学习中心自觉提升管理水平，加大内涵建设。

学习中心是连接高校與学生的中间桥梁，必须发挥好承上启下的作用。远程教育主办院校有着优良的师资队伍，强大的技术支持团队，不断开发着精品课程等优质网络课件。这些资源如何传递给学生，学生如何使用这次资源，教学效果是否令人满意，从而达到预期的教学管理目标，乃至实现更高的人才培养目标，考验着学习中心的教学管理执行力。为防止教学执行走样，学习中心需严格对照高校的的考核标准，按步骤实施教学计划。在管理过程中，发现问题要善于汇总、研究，改革陈旧的管理思路，创新管理工作方法，在学习中心的动态管理过程中与高校尽量保持协调一致。

（五）学习中心净化教学管理生态环境。

作为学习中心的领导，必须要有甘于教书育人的情怀，对远程教育有一份甘于奉献的事业心。在依托学校的工作中加大对教学管理的力度，而不是将远程教育简单地视为一项赚钱的业务。作为管理者，更要看清社会发展趋势，以正确的心态对待一些教育管理乱象，以正面的价值观去引导学生。管理是一项系统工程，学习中心需要打造良好的管理文化氛围，通过一系列完善的招生管理、学籍管理、学生管理、人事管理去配合教学管理。

（六）教学管理者提高自我素质。

此处远程教育教学管理者，我们重点强调的是工作在学习中心一线的教学、教务，专兼职教师，因为他们与学习者直接接触，产生面对面的交流。在整个学习过程中，其影响力可能大于远程教育主办高校视频课件中的授课老师。他们的职业素养与自律性必须持续提升[5]。随着现代远程教育教学技术不断更新发展，微课、慕课、翻转课堂一大批远程教育新概念大量应用。教学管理者还须加大学习，主动了解并积极掌握新知识、新技能。教学管理者依靠先进教学技术，在教学管理理论指导下，满足学生个性化、差异化的学习需求，包括鼓励网上协作式学习加大生生之间的交流互动、促进学生自主学习，消解远程学习者的孤独感。利用现代信息技术服务教学，加大对教学管理针对性研究，都是解决当下远程教育师生比过高，提升教学管理执行力的现实、可行的办法。

参考文献：

[1] 美拉里·博西迪，拉姆·查兰.执行如何完成任务的学问[M].北京：机械工业出版社，2005：18-19.

[2] 苏从天.学校管理中执行力的研究[D].福州：福建师范大学.2008年.

[3] 徐宁.执行力在提升职业院校教育教学管理者能力中的应用[J].佳木斯职业学院学报.2015年第9期.

[4] 谷泓，商哲.远程教育教学执行力研究[J].河北大学成人教育学院学报.2012年第14期.

[5] 胡静雪.新时期背景下教学管理执行力评价体系的构建[J].文教资料.2017年第11期.