乡村振兴的“崂山样板”

张碧琪

3月25日，首届中国崂山乡村振兴高峰论坛在青岛崂山拉开帷幕。论坛分为主旨演讲、崂山宣言、高峰对话和成果发布四大板块，深入探索崂山推动新旧动能转换、促进乡村镇振兴战略的大方向、大思路。

为解决好农业农村农民这一关系国计民生的根本性问题，党的十九大明确提出了实施乡村振兴战略，为新时期的“三农”工作指引了新方向，赋予了新使命。因此，实施乡村振兴战略既有鲜明的目标导向，又有鲜明的问题导向。3月25日，首届中国崂山乡村振兴高峰论坛在青岛崂山拉开帷幕。

本次论坛深入探索崂山推动新旧动能转换、促进乡村振兴战略的大方向、大思路。来自国家发改委、国务院发展研究中心、专业协会及乡村振兴投资、文创领域、金融领域的知名专家学者和企业家等700多名代表出席。论坛对新旧动能转换下的崂山乡村振兴战略之路、城乡融合发展之行以及如何开展崂山乡村振兴行动的先行先试给予指导把脉，探索崂山进一步统筹城乡发展面临的新思路，科学制定符合崂山全域旅游与海洋保护、生态文明的统筹城乡发展新措施。自2017年以来，崂山区紧紧围绕乡村振兴战略，以建设生态田园城市和现代化山海品质新城为目标，以打造青岛国际慢生活区为战略品牌，以全面提升乡村基础设施平台支撑功能为基础，全力打造生态、洁净、整齐、美丽的中国沿海最美乡村群落，努力走出具有崂山特色的乡村振兴建设之路，创造乡村振兴战略的“崂山样板”。特别是围绕乡村振兴战略和“五个振兴”要求的深入实施。崂山的乡村迎来了变短板为优势的重大契机，崂山打造乡村振兴先行区的路线图正在徐徐展开。

在论坛上。嘉宾对新旧动能转换下的崂山乡村振兴战略之路、城乡融合发展之行以及如何开展崂山乡村振兴行动的先行先试给予指导把脉，探索崂山进一步统筹城乡发展面临的新思路，科学制定符合崂山全域旅游与海洋保护、生态文明的统筹城乡发展新措施。

国家发展改革委农村经济司农村政策处副处长周锦秀认为，要实施乡村振兴，城乡融合发展是必由之路。因此要走好城乡融合发展之路，重塑城乡关系。城乡关系是互促互进、共生共存的，而现在城乡收入和消费差距悬殊、全员劳动生产率差距大、农村基础设施薄弱、农村基本公共服务和社会保障水平低等明显的城乡二元结构制约了乡村的发展。2018年中央一号文件中也明确提出，要“破除体制机制障碍，使城乡要素自由流动、平等交换。”如果一边是越来越现代化的城市，而另一边却是越来越萧条的乡村，这样不利于社会主义现代化建设全局。

对于具体实施方案，周锦秀认为，城乡融合要紧紧围绕“人”“地”“钱”三大要素来设计政策。从培养人才的角度，要培育新型职业农民，鼓励城镇各类人才到农村创业创新；从农村土地的角度，要完善农村承包地“三权分置”制度，完善农业设施用地管理政策，优化城乡建设用地和乡村建设用地布局，盘活农村闲置宅基地和闲置农房；从财政的角度，政府要改革财政支农投入机制，加快农村金融创新，鼓励和引导社会资本参与乡村振兴，积极创新乡村振兴资金筹措新机制。

同時，在高峰对话环节，嘉宾也围绕着“在新旧动能转换的背景下看待崂山乡村振兴”“城乡资源融合，探索独具崂山特色的乡村振兴发展之路”等相关论题展开研讨。并纷纷提出了自己的真知灼见。

中央党校经济学部教授李鹏提出，乡村振兴是一个大事业，所以在整个发展进程中政府要有一个明确的定位，政府要充当配角扮演红娘的角色。政府要为农民创造更多的分享增值收益，推动农村一二三产业融合发展，在这个过程当中政府可以当服务员，可以当裁判员、教练员，就是不能当运动员。

国务院发展研究中心产业经济研究部副部长杨建龙则认为，产业创新在崂山乡村振兴活动中发挥了助推器和发动机作用，作为杰出的县域经济代表，无论是从数据还是直观感受，无论是在胶东半岛还是在中国更大的区域范围内，崂山的发展都是引人注目的。崂山的新兴产业早在几年甚至更早的时间就开始了结构调整的积极推进。这是政府和市场互相理解互相促进形成的发展结果，这个成果与当下中国的发展方向不谋而合，这就是崂山现今发展成就取得的关键原因。虽然崂山进行了很多的创新，但是所有的创新都是按照正确的方向顺势而为，并不是异想天开。在乡村振兴的战略层面，在政府全力推动的背景下，乡村与文化与历史与未来发展愿景相融合，顺应着整个中国产业升级的方向，顺应着新时代的要求，在这方面，崂山不仅走在了前列，而目会创造更大的优势。

过去山东的发展整改是依靠重化工，现在这条道路走不通了，所以山东省委省政府就在今年年初召开了山东省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会。农业部原总农艺师孙中华说，目前山东省全省上下都在不断探索、为此而努力。在长三角，上海开展了自贸区的实验；在珠三角，深圳的快速发展是改革的前驱。而山东省还在寻找一个能够代表区域性的新旧动能转换动力。山东要发挥自身的海洋资源优势，要从有临海资源优势的区域上寻找区域动能源，青岛乃至崂山应承担起应有的责任。目前崂山没有找到发力点，十年二十年之前人们对于崂山的印象是它的旅游和山水田园，但站在行业的高度上看现在这些已经逐渐变为落后的旧动能。乡村既是崂山城市文明的起源，也是崂山打造生态田园城市的关键所在。今天的乡村虽然是崂山发展的短板，但是明天的乡村将成为崂山最大的发展优势。乡村是崂山经济增长的很大的缺口。乡村经济所能带动的产业广泛，未来崂山新的经济增长亮点就在乡村。

住建部原村镇司司长、中国城镇化促进会副会长李兵弟认为，乡村振兴战略的生力军以及受益者都是农民，习总书记提到关于乡村振兴的五大方面，其中最为关键的是人才振兴，要从乡村振兴与城镇化的关系的视角来看人的发展问题。近5年来，加快推进城镇化造成了农村人才的流失，然而对大城市而言，人才的快速涌入又带来了一系列的城市弊病。所以崂山区在新旧动能转换当中一定要抓住“人”这个要素，一是要通过乡村振兴，依靠环境和政策把城市当中的人吸引到农村来。崂山山好水好，有着得天独厚的优势，可以为崂山在乡村振兴的探索过程中创造独特的“崂山模式”。第二是要通过培训，大力培养一大批新型职业农民，让人才成为新旧动能转换中最强的动力。崂山区乡村振兴战略最核心的价值追求就是要实现人文情怀。只要科学的规划、采用合理的方法，坐落在崂山的三所大学可能会成为崂山新旧动能转换的支撑点，政府和学校的“政校联合”将三所学校的优秀人才吸引到创业的行列中是崂山发展的第一步，下一步是要在城乡融合发展中找出新的发展方式，由此带动崂山区的新旧动能转换。

崂山区委书记江敦涛表示，乡村振兴必将成为崂山未来最大的发展优势，特别是围绕乡村振兴战略，崂山的乡村路线图正在快速发展。在总体思路上，立足崂山得天独厚的环境，坚持农村景观化、产业融合化、全域景区化同步推进。按照生态洁净整齐美丽的要求，来打造景区魅力综合体，逐步把崂山打造成为青岛的国际慢生活区、中国沿海的最美乡村群落。

论坛上还发布了具有历史意义的“崂山宣言”，宣言以前瞻性新思路探索独具崂山特色的乡村振兴之路，以开拓性新模式探讨崂山乡村振兴的途径和方式，以崂山新模式全力争创建国家全域旅游示范区，为实现崂山乡村振兴新征程新作为奠定理论基础，为打造乡村振兴先行区确定行动方向。