景德镇供给侧结构性调整对策研究

刘琳琳

【摘 要】随着中国经济进入新时代，各种结构性问题层出不穷，供给侧结构性改革成为中国社会经济发展的新引擎。为了缓解经济下行的风险和区域激烈的竞争，景德镇迫切需要加大供给侧改革的创新力度，推动当地社会经济的快速发展。

【关键词】景德镇；供给侧结构性改革；对策

【中图分类号】D669 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2018）05-0083-02

经过改革开放近40年的发展，国家凭借出口、投资和消费“三驾马车”实现了经济的飞跃增长。由于2008年美国次贷危机的爆发，使得全球经济陷入了衰退。随着经济发展进入新时代，中国经济增长呈现“L”型走势，传统的经济高增长动力正在逐渐减弱，中国经济面临着停滞的风险，有效供给不足、垄断、内需不足、产能过剩等问题逐渐暴露出来。中央提出要深化供给侧结构性改革，期望在适度扩大总需求的同时，着重提高供给体系质量和效率，增強经济持续增长动力。

一、 供给侧结构性改革的内涵

所谓供给侧结构性改革，就是要从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好地满足广大人民群众的需要。中央提出的供给侧结构性改革与20世纪70年代因经济滞胀而兴起的西方供给学派不同，我国供给侧结构性改革是从供给端需求端两端发力，从而破除制约结构调整的瓶颈，实现经济的稳增长。在这关键时刻，中央十八届五中全会提出的推进供给侧结构性改革，以劳动力、土地、资本和创新为主的供给侧改革成为中央适应和引领经济发展新常态的必然选择。习近平总书记在党的十九大报告中指出，要以供给侧结构性改革为主线，不断增强我国经济创新力和竞争力。由此可见，供给侧结构性改革作为中央经济工作一个重要的政策方向，将长期成为中国全面深化改革的有效手段。

随着2015年底以来供给侧结构性改革战略的不断推进，改革取得了初步成效，部分行业的供求关系、政府和企业的理念发生了根本的变化。不仅如此，供给侧结构性改革能有效地避免中国掉入“中等收入陷阱”，让中国走出中美两国关系发展所产生的“修昔底德陷阱”。为推进供给侧结构性改革，中央以“三去一降一补”五大任务为抓手，明确了未来供给侧结构性改革的实施方向。第一，过剩产能有序化解。截至2017年8月，钢铁、煤炭去产能已超额完成年度目标，1.4亿吨“地条钢”产能出清。第二，房地产去化效果继续显现。2017年9月末，商品房待售面积6.1亿平方米，同比下降12.2%。第三，企业杠杆率下降。2017年9月末，规模以上工业企业资产负债率为55.7%，比上年同期下降0.6个百分点。第四，减税降费力度加大。2017年1-9月份，规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为85.56元，比上年同期减少0.23元。第五，短板领域得到加强。2017年前三季度，生态保护和环境治理业、公共设施管理业、农业投资同比分别增长25%、23.7%和16.2%，分别快于全部投资17.5、16.2和8.7个百分点。这为推动经济结构调整取得了实质性的进展，为坚定不移深化供给侧结构性改革打下坚实的基础。

二、 景德镇推进供给侧结构性改革的必要性

景德镇市位于江西省东北部，下辖乐平市、浮梁县、昌江区和珠山区，土地面积5 256平方公里，人口164万，是享誉世界的千年瓷都。产业基础好，是“中国直升机的摇篮”，压缩机、维生素B1和B6、硅烷偶联剂、炭黑等产品市场占有率世界领先；文化影响大，是国务院首批公布的24座历史文化名城之一，被联合国教科文组织授予“世界手工艺与民间艺术之都”荣誉称号；生态环境优，是国家生态园林城市，森林覆盖面全省第四，生态环境质量状况连续五年全省第一。近年来，陶瓷、航空、汽车、旅游等产业逐渐成为景德镇市最具特色、优势突出、成长性好、带动性强的产业。随着景德镇成为全国公认的瓷土资源枯竭型城市，全市面临着经济形势下行的压力、沿海地区“虹吸效应”、周边省份和省内地市激烈的竞争，市政府迫切需要新的发展思路和发展方向引领景德镇走出困境。供给侧结构性改革成为当前景德镇市经济增长的新引擎。

首先，为了适应区域竞争发展新格局，景德镇市亟待推进供给侧结构性改革，健全地方特色产业体系，形成差异化竞争优势，通过出台针对性帮扶政策、推进龙头企业的带动和配套协作、实施创新驱动战略、做优产业园区承载平台等精准有效的产业帮扶举措。其次，景德镇市迫切需要推进农业供给侧结构性改革，发展优质高效的现代农业，做大做强茶叶和蔬菜等传统优势农产品，从而提高农业比较效益。再次，景德镇市需要发挥好绿色生态的自然优势，从供给端发力，建立生态建设长效机制，着力发展生态经济，使景德镇走上生活富裕、生态良好的发展之路。最后，伴随景德镇提出“打造一座与世界对话的城市”，建设“富裕美丽幸福江西”景德镇样本，景德镇市亟需推进供给侧结构性调整，扩大有效供给，实现企业“卖全国”的目标。

三、 景德镇市供给侧结构性调整现状分析

2017年以来，景德镇全市经济保持着稳中向好的发展态势。数据显示，2017年1至7月，景德镇市规模以上工业增加值同比增长8.9%；居民消费价格指数102.5%，保持在稳定合理区间。从经济运行效益看，2017 年1至7月景德镇市财政总收入完成77.98亿元，同比增长5.2%；1至6月，景德镇市工业企业效益利润总额23.42亿元，增长15.3%，比1至5月14.5%的增速提高了0.8个百分点。从“三驾马车”看，投资、消费增长强劲。2017年1至7月，景德镇市固定资产投资增长13.2%；景德镇市限额以上消费品零售额完成46.69亿元，增长13.9%。2017年1至7月，景德镇市全社会用电量完成29.48亿千瓦时，同比增长12.5%。其中，工业用电量完成19.98亿千瓦时，增长15.2%。1至7月，景德镇市城镇新增就业人数2.02万人，完成2.31万人的全年目标的87.3%；发放廉租补贴5 251户，超4 000户的全年目标1 251户；城市棚户区改造9 499户，完成13 126户的全年目标的72.4%。

随着供给侧结构性改革的深入推进，景德镇市经济发展取得了显著的成效。一方面，以“去”为先导，走出拼资源的老路。2017年1至6月，景德镇市326家规模以上工业企业共实现主营业务收入586.64亿元，同比增长17.6%，比上年同期的1.1%增速提高了16.5个百分点。实现利税总额39.96亿元，增长10.2%，比上年同期的6.3%增速提高了3.9个百分点。每百元主营业务收入成本87.11元，比上年同期降低了1.48元。2017年1至7月，景德镇市商品房待售面积39.26万平方米，比上年同期下降38.8%，降幅比1至6月扩大了3.3个百分点。另一方面，以“新”为指引，走上创新驱动的新路。2017年1至7月，景德镇市规模以上工业六大优势产业实现增加值123.39亿元，同比增长10.9%，高于全部规模以上工业8.9%的增速2个百分点。其中，直升机及通航产业增长66.1%、汽车及零部件产业增长16.2%、陶瓷及文化创意产业增长13.8%、精细化工及生物医药产业增长25.6%，均高于全部规模以上工业增加值增速。

四、 景德镇市供给侧结构性调整的对策和建议

（一）激发市场的主体活力

企业是市场的主体，政府应当为企业营造良好的运营环境，激发企业的内生动力。一方面，全面放开投资领域。按照“非禁即准”的原则，全面放开市场准入，推动民营资本投资生态环保、农业和水利、市政基础设施、交通、能源设施、信息和教育、医疗、文化、保障性住房建设等社会事业领域，鼓励民营资本通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式参与国企改革，从而解决“玻璃门”“弹簧门”的问题。另一方面，创新投融资机制。通过注入资本金、贷款贴息、税费优惠等措施，鼓励和引导社会资本，以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式参与经营性的公益事业、基础设施项目，并在全市范围内推广政府与社会资本的合作模式，实现由点到面、全面推开。例如：通过PPP、BOT等模式引導社会资本参与垃圾发电、污水处理、环卫服务外包、道路停车位等基础设施和公共服务领域投资。

（二）推进产业结构的中高端转型升级

市政府应当改变过去单纯依托优势企业和资源禀赋发展产业的思路，围绕新需求，提供新供给，促进产业结构由中低端向中高端转变。一方面，鼓励企业的创新发展。通过地方立法等措施，从制度上保障了企业的利益，从而激发企业的自主创新能力。同时，加大陶瓷产业的科技研发力度，促进成果的转化；健全创新激励机制，构建一批产业技术创新战略联盟和技术创新服务平台；实施领军人才引育工程，培育、引进高科技领军人才、企业家人才、高技能人才队伍。另一方面，积极发展各类产业。围绕绿色消费，重点发展新能源汽车、新能源、节能环保等产业，推动循环经济、生态经济、低碳经济发展；围绕农村消费，重点发展分布式能源、农业废弃物资源化综合利用和垃圾污水处理设施等产业。

（三）实现全面扩大开放的发展要求

市政府要积极发挥自身区位优势和开放传统，加强各领域对外合作交流，增强开放意识，通过供给侧结构性调整，打造江西内陆对外开放的重要平台，推动优质企业、优质服务走出去，促进地方经济的发展。一方面，推动企业“走出去”。通过融入国家开放大战略，强化产业项目承载平台建设，在全球范围内整合资源，支持陶瓷、航空、汽车等优势企业对产业链上下游企业进行兼并重组，做大做强，强化“走去出”指导和服务。同时，支持地方企业深入研究消费意愿，抢占细分市场，从而满足不同层次的消费需求。另一方面，推动电子商务的快速发展。顺应新的消费需求，完善电子商务发展规划，出台具体的扶持政策细则，优化电子商务发展环境，鼓励本地企业参与到“互联网+”行动中，为企业拓宽销售渠道，提供无限商机。

[责任编辑：褚永慧]