国际座标中的青岛愿景

刘昌慧

近年来，青岛市各级各部门共同努力，青岛国际城市战略推进取得了初步成绩，国际城市世界排名迅速提升。

2021年，青岛将初步建成国际海洋名城的基本框架；2035年将全面建成国家中心城市，并完成国际海洋名城建设核心任务；2050年青岛将成为更加富有活力、更加时尚美丽、更加独具魅力的国际海洋名城……

2018年1月30日，在青岛市政府新闻办举行的青岛市实施国际城市战略新闻发布会上，青岛市国际城市战略推进办副主任、市商务局局长马卫刚对青岛市国际城市战略推进委员会办公室（以下简称市推进办）委托普华永道研究编制的《青岛市国际城市战略年度评估报告（2016/2017）》和《青岛市实施国际城市战略综合发展愿景报告》进行了解读。两份报告从青岛目前成就、未来前景展望等不同角度阐释了青岛建设国际城市的可行性，畅想了国家中心城市建设和国际海洋名城的构建。

国际城市评级攀升

近年来，经过青岛市各级各部门的共同努力，青岛国际城市战略推进取得了初步成绩，国际城市世界排名迅速提升。

2017年4月份，全球知名的世界城市评级机构GAWC（Globalization and World Cities Research Network的英文缩写，译为“全球化与世界级城市研究小组与网络”）公布了《2016年世界城市体系排名报告》。该机构以英国伦敦拉夫堡大学为基地，从1999年开始，尝试为世界级城市定义和分类，其发布的世界级城市排名是全球关于世界一、二、三、四线城市最为重要和权威的名册之一。

该报告依据国际城市综合竞争力的多纬度元素对城市进行评价，大致包含以下指标：国际知名度、对国际事务的影响力、人口规模、国际机场、国际港口、先进的交通系统与通信设备、对外资的吸引力、金融业与总部经济发展水平、蜚声国际的文化影响力、有影响力的传媒与体育社群等。

自1999年开始，该机构一共发布了7份研究报告，分别反映了1999年-2016年世界城市体系的变化，该评级报告中将全球城市分为五档十二级。

在GAWC机构1999年开始发布的前4次榜单中，青岛未进入过前十二级。自2010年开始，青岛被评为第十二级成长性城市、列第267位，随后2012年被评为第十一级高成长性城市、列第193位。2016年，在入选的361个世界城市中，青岛市由2012年的第193位快速跃升至第143位，青岛的档次也由2012年的第十一级“高成长性”，直升三级跃升至第八级的“Gamma+”级。

在国际视角之下，青岛的成绩日益瞩目。在中国社会科学院城市与竞争力研究中心和联合国人居署城市经济与财政局牵头、全球众多城市竞争力专家共同参与发布的《全球城市竞争力报告2017-2018：房价，改变城市世界》中，青岛城市等级为C+，经济竞争力为0.6462、排名全球第85位，在中国城市中排名第15位。

无论是世界城市体系排名报告还是全球城市竞争力报告，这些日益上升的数字，都在见证着青岛的国际化程度不断提高。随着青岛市实施国际城市战略的步伐，青岛在世界上的影响力和知名度将不断提升。

2017年，为加快推进国际城市战略工作，青岛市成立了高规格的青岛市国际城市战略推进委员会，并组建了青岛市国际城市战略推进中心。围绕国际城市规划建设、国际城市现代服务功能、国际城市现代产业综合实力、国际城市现代文明素质等4大领域，全市各级各部门开展了大量工作。而《评估报告》也从侧面印证了这些工作所取得的效果。

国际图景初步显现

普华永道在报告中采用了SMART评价体系、问卷调查、部门调研和建立指标体系等手段，对国际城市战略推进工作进行了全面科学的评估。该评估报告参考国际组织的评定经验，通过系统性、可衡量性、适用性、创新性、易读性等五个维度开展评价工作；评估指标体系覆盖了国际竞争力、国际影响力、国际成长力、国际吸引力、国际支撑力等五个国际化能力，并通过分析比较35项具体指标，以上海为对标基准，对青岛市与高水平国际城市之间的差距进行横向评估，以2016至2017年两年的进步情况进行时间维度上的纵向评估，最终通过系统科学的评估分析得出以下结论并指出青岛未来努力方向。

第一，青岛市国际成长力指标进步最为显著，增速达16%。在PCT国际专利申请量、大学学历人口数量等科技成果转化及人才储备方面，青岛通过积极引进清华、复旦等优质高等教育资源、颁布专利申请资助政策等措施有效推动了国际成长力的发展。

第二，青岛市的国际竞争力不断注入新活力。青岛市创新开展“千企招商大走访”活动，引进包括总投资1亿欧元的空客直升机项目、北京航空航天大学虚拟现实/增强现实技术及应用国家实验室、武船集团北方生产制造基地等大项目，进一步完善了青岛产业链条。

第三，青岛市的国际支撑力继续维持国内较高水平。在各项评估指标中，青岛的生态环境、医疗服务条件、公共交通出行等现代城市服务功能方面表现优异，使城市居民的生活更加便捷，也使城市经济的持续发展获得推动力，为国际城市的打造提供了有力的支撑。

第四，青岛市在国际吸引力方面表现优秀。2016至2017年间，青岛陆续举办了中国国际消费电子博览会、中国渔业博览会等具有全球影响力的大型会展以及亚欧数字互联互通高级别论坛、中国（青岛）财富论坛、世界互联网工业大会，青岛市的国际会展举办能力获得了拓展与加强。

第五，青岛市的国际影响力具有很高的增长潜力。在外国金融机构数量和跨国公司总部数量上，随着全国唯一以财富管理为主题的金融改革试验区的建设推进，青岛已率先推动金融政策创新突破，连续三次跻身全球金融中心指数排行全球前50位，正持续吸引跨国企业在此进驻。

2017年青岛在国际城市体系中已从在国际上影响力有限，仅能承载自身需求的初级国际城市成长为承载着地区经济中心、国际资源聚集地和对外交流门户等职能的较高等级国际城市，体现了青岛打造宜居幸福创新型国际城市的阶段性成果。

国际愿景展望

《青岛市实施国际城市战略综合发展愿景报告》中，对青岛城市建设进行了发展愿景描绘。到2021年，青岛将努力实现国际海洋名城的基本目标。

为此，在国际竞争力层面，青岛市经济将实现全面小康，初步达到发达国家水平，青岛市人均GDP将增长50%，达到150000元，对外贸易总额占GDP比重增长至60%；在国际影响力层面，青岛市将成长为东亚地区重要的国际金融、交流中心，跨国公司和外国金融机构将增加近一倍，分别达到200和80家，国际友好城市数量将达80个，并随着新机场的建成，青岛市的国际航空线将增至25条以上；在国际成长力层面，预期青岛市在2021年的科研、教育能力将大幅提升，PCT国际专利申请量将达到2000个，大学学历人口比重将增至20%，居民平均学历将加速上升；在国际吸引力层面，预期2021年，青岛市将成为环渤海地区对外交流的重要门户，同年将举办国际会展100次以上，航空旅客将超过2500万人次，带来超过20%总人口的入境游客；在国际支撑力层面，青岛市的城市建设水平在未来几年内将不断提升，其优秀的环境和公共服务将推动青岛成为中国北方最宜居的城市之一，清洁能源比率将超过20%，每千名老年人口养老床位数将达到50个。

同时，针对青岛市的中远规划期发展，借鉴国内外先进城市的发展规划，《愿景报告》提出在三个方面进行提升：第一，完善城市基础设施提高生活品质，提升城市國际支撑力；第二，保障经济高质量发展和人口结构优化增长，提高城市国际竞争力；第三，便捷高效的城市交通系统，提升城市的国际吸引力。