巫山县完善政府职能促进全域旅游发展的思考

杨伶娟

摘 要：巫山是全国首批创建全域旅游示范区，但其政府职能履行过程中的缺位、越位、协调不畅等问题逐渐暴露出来，对全域旅游发展产生了消极影响。本文探索性地从全域旅游综合管理机制、增强县域公共服务能力、加强跨区域合作三个方面，对当前巫山县全域旅游发展中政府职能的履行提供参考建议。

关键词：全域旅游 巫山 政府职能

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2018）07-00-01

巫山旅游发展多年，有“国家风景名胜区”、“中国旅游胜地十四佳”、“中国旅游强县”、“中国生态旅游名县”、“中国文化大县”等“金字招牌”。“一江碧水、两岸青山、三峡红叶、四季云雨、千年古镇、万年文明”是对巫山旅游资源的高度概括。小三峡位列重庆市首届十佳景点榜首，是“中国旅游胜地四十佳”、国家首批“AAAA”、“AAAAA”级旅游景区和国家级生态示范区。历代文人墨客到此，朝吟暮读云雨，笔歌砚耕翰墨，留下大量脍炙人口的诗句和墨宝碑刻。“曾经沧海难为水，除却巫山不是云”成为千古绝唱，“神女应无恙，当惊世界殊”更是家喻户晓，有《神女赋》、《高唐赋》、竹枝词等名诗名赋。204万年前的龙骨坡“巫山人”是亚洲人类的发源地，5000年前的大溪文化遗址是新石器文化的代表，有秦末汉初古栈道、千年悬棺、汉墓群等古迹40多处，珍稀文物1000多件，居三峡库区之首。2017年接待游客1361万人次，借着创建“国家全域旅游示范区”和“郑万高铁”、“巫山机场”建设的东风，旅游经济必将迎来井喷发展。

政府在旅游发展的过程中发挥了重要的角色，其在基础设施建设、政策制定、组织机构建设、完善管理体制、公共服务体系形成等方面都做出了巨大贡献，为巫山县创建国家全域旅游示范区奠定了较好的基础，使其影响力和吸引力走出全国，享誉世界。但是巫山县旅游发展过程中，其政府职能的履行也因为落后传统管理思想和旅游产业阶段的变化逐渐暴露出更多的问题，政府旅游服务职能滞后，旅游管理职能越位，旅游发展职能偏弱，这些问题逐步对全域旅游的发展产生了消极影响。发展全域旅游是一项改革创新工程，需要改革创新旅游体制，从旅游市场监管、旅游公共服务、旅游产业促进、扩大旅游开放、旅游管理体制和基础制度等推进综合改革。

一、探索全域旅游综合管理机制

1.完善乡镇全域旅游发展规划编制

巫山县已制定了详尽的《巫山县全域旅游发展规划》，为创建国家全域旅游示范区保驾护航，而重点旅游乡镇在全域旅游示范区建设中同样也需要有结合自身实际的总体规划，但目前少有乡镇做到了这点。其中，建平乡作为巫山旅游的热门乡，作出了很好的范本《建平乡全域旅游策划方案》，值得借鉴。建平以打造“双神”景区为契机，结合全乡产业发展实际，提出创建“国家级全域旅游示范乡”“旅游导向新型城镇化特色小镇”的发展目标，以环线系统、民宿产品、农业产业为核心产品体系。

2.建立旅游综合管理机构

成立巫山县全域旅游示范区创建工作领导小组，由县政府主要领导任组长，统筹全域旅游示范区创建工作，建立定期议事协商、目标管理、督办问责、绩效考评等工作机制，及时解决全域旅游示范区创建中的困难和问题。各乡镇（街道）、部门要高度重视、通力合作，制定切实可行的工作方案，落实责任，细化措施。县委、县政府建立严格的考核评估机制，将发展旅游作为有关部门和涉旅乡镇的重要发展目标和考核内容，并提高考核分值权重。根据全域旅游发展需要，全力争取成立县旅游委员会，合理确定其职责职能。

3.完善旅游综合执法体制

提高政府各部门在市场监管中的工作绩效，应结合旅游法的全面落实，进一步强化旅游执法和其他市场监管机构的主体责任，提高工作的积极性、主动性和绩效性。可借鉴海南省经验，设立旅游派出所，在重点景区设立旅游警务室，健全内部运行和管理机制。可设立旅游巡回法庭，指导参与涉旅纠纷调解，健全涉旅事件调解、审判内部运行和管理机制。可设立旅游工商所，组织开展景区景点、涉旅企业、涉旅购物场所的日常检查事宜，维护旅游消费权益。

二、增强全域旅游发展的县域公共服务能力

狠抓精品景区建设。深度开发小三峡.小小三峡景区，升级改造游船，提档升级神女景区，形成南北大环线。建成神女天梯、黄岩悬崖温泉，建成“三峡之眼”观景台，全面打造当阳大峡谷景区，提档升级当阳特色小镇。完善旅游综合配套，培育“巫山烤鱼”等特色餐饮品牌。提升住宿业水平，建设高端星级酒店。完善旅游交通网络，实现“城景通”“景景通”。大力推进“旅游厕所革命”。构建旅游服务平台，将所有景区、酒店、码头、车站、旅游大巴等场所免费wifi全覆盖。加强旅游综合执法平台建设，发挥旅游警察、旅游工商分局、旅游巡回法庭监督执法作用，强化联合执法，严厉打击旅游乱象，依法规范旅游市场秩序。强化旅游行业管理，加强旅游从业人员培训。实施“旅游+”产业融合发展。旅游+文化，推动文化与旅游深度融合，持续举办好红叶节和“巫山神女杯”艺术电影周。旅游+农林业，坚持把全域旅游与特色效益农业发展和精准扶贫相结合，重点推进“1+3”主导产业。旅游+商贸，加强与重庆旅游商会旅游商品分会合作，大力扶持培育旅游龙头企业、特色旅游商品。旅游+体育，持续举办好国际越野赛，扩大影响力，积极开发龙舟赛、健身跑、徒步、登山、骑游、垂钓等户外体育旅游新产品。

三、提高渝东北旅游跨区域政府间合作效力

完善跨区域交通系统。目前交通仍是影响巫山旅游发展的短板，未来几年的建设任务非常繁重，要抓好统筹推进。一要畅通对外大通道，方便游客快进快出。加快渝东门户综合交通枢纽建设，神女峰机场确保2018年建成通航，全力推进郑万高铁、“两巫”高速建设，积极推进奉（巫）建高速、安张铁路、沿江铁路等重大项目前期工作。

扎实开展旅游区域合作。借助“长江三峡国际黄金旅游带”建设，加快推進三峡旅游金三角合作，积极落实市政府出台三峡旅游金三角一体化建设系列政策，全力做好项目包装工作，促进旅游资源整合和区域合作。深度挖掘和开发长江三峡金三角旅游资源，着力打造成全国更具影响力的区域一体化旅游品牌。

加快推动与其他区域联盟。加强与神农架、三峡大坝合作，打造三峡大坝—巫山—神农架“大金三角”旅游精品环线。积极推动渝东北、陕南、鄂西区域联盟，打造产品、市场、资金、营销、人员、价格、政策高度集中的紧密性联盟体，构建以巫山为节点，西安—重庆—鄂西为环线的中国腹心生态文化旅游圈。营销也要做好区域联动，加强区域合作，打造金三角钻石线路。进一步巩固四川、陕西、湖北、重庆和“大金三角”合作成果，开发成都、武汉等区域，借助山东、广东对口帮扶进一步辐射沿海地区，开展精准营销。