水利档案的应用与管理

田甜

中图分类号：G27 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2018）07-00-01

前言

水利档案不仅是真实地记录水利工程建设的历史面貌，而且还是全面鉴定工程质量、查明事故原因的依据，更可为后人在工程使用、维护、改扩建方面提供必不可少的依据。开发和利用好水利档案是水利工程各项建设中的重要内容，充分利用和管理好水利档案信息资源，可以加快新疆经济的发展建设。本文主要介绍在管理水利档案中发现存在的主要问题和提出的合理化建议。

兴修水利，开发水利资源，是保存水利档案的主要目的之一。新疆水利资源丰富，建立必要的水库和水利设施，既能产生大量的电能，调节水量，减少自然灾害，又能灌溉大批良田，保证工业和农业用水，一利几得。无论是哈密有榆树沟水库工程建设，还是石城子水库除险加固工程建设，这些水利工程的建设，无一不是利用着大量的水利档案。开发和利用好水利档案是水利工程各项建设中的重要内容，充分利用好水利档案信息资源，可以加快新疆经济的发展建设。

一、水利档案的价值和意义

水利档案的开发，是水利工作服务社会实践的直接体现，开发水利档案对社会发展具有重要的价值和意义。哈密的榆树沟水库、石城子水库建成以来，具有防洪、排涝、灌溉、供水等工程体系，在抗御水旱灾害，保障经济社会安全，促进工农业生产持续稳定发展，保护水土资源等方面发挥了重要作用。尤其近年来，通过争取国家投资项目，哈密开展了石城子水库除險加固工程、石城子大型灌区续建配套与节水改造工程、石城子和榆树沟流域城郊段近期治理工程、伊州区农业高效节水示范县等工程建设中，查找了大量的水利档案资料，在各项工程设计、施工中起着很重要的指导作用，发挥了必要的利用价值，提高了水利工程的运营和现代化管理的效率。

为了更好地抓好水利工程的管理工作，首先，档案的利用同其他事物一样，有其自身的特点和规律，只有准确把握和自觉遵循，才能科学有效地提供服务。实践证明，水利单位的档案具有多方面的作用。一是对水利单位日常工作起查考作用。水利单位可借助档案，在拟订计划、总结工作、水行政执法、水利工程设计等方面作查考依据。二是在防汛抢险时期，可借助档案，详细了解历年来的水情、雨情、畜水量及水利工程的状况，为领导决策提供考虑。三是在进行水利方面的学术研究时，可借助水利档案，参考前人所记载的丰富的历史资料，可更好、更快地取得研究成果。四是通过查找档案，不但能掌握准确可靠的资料，而且可以节约开支，减少不必要的支出，创造出更大的经济价值。五是水利档案不仅可以真实地记录水利工程建设的历史面貌，而且还是全面鉴定工程质量、查明事故原因、追究事故责任的依据，更可为后人在工程使用、维护、改扩建方面提供必不可少的依据。

二、目前水利档案管理工作中存在的问题

1.对档案工作不够重视

水利工程项目的实施，一般需要经过三个阶段，也就是立项、施工以及验收。但是这些工作均需要不同的部门来完成，因而水利项目档案由这些阶段形成的文件资料而组成。但是就当前来看，目前部分企业的领导难以意识到项目档案管理的重要性，导致水利项目档案管理工作脱节，不同阶段的资料，分散在不同的地方，导致水利项目档案往往难以完整，而这就会导致项目档案的留存价值大打折扣，影响其作用的发挥。

2.档案工作人员基本素质还不能适应水利档案工作的需要

对档案馆藏量、设备以及技术手段给予了足够的重视，却忽视了人的主宰作用，许多人以为档案工作就是看管文件，谁都能干，因此有的地方把仅有小学文化程度的人、其它岗位淘汰下来的人安排在档案室工作，这在一定程度上扩大了档案室的人员编制，造成人浮于事，同时制约了工作人员的积极性和创造性，不利于把档案工作做好。

3.档案管理制度不健全

当前，有的水利企业在档案管理制度上还存在一定的不足，导致部分水利项目资料经常出现丢失的情况。而水利档案资料则从收集到整理以及立卷和归档均需要贯穿整个工程项目实施的全程，只有对每个阶段形成的水利资料进行及时地收集和整理，才能更好地促进项目档案资料的完善。而这就需要对水利项目档案管理方面的制度进行不断地改进和完善。

三、做好水利档案管理工作的几点建议

1.努力提高水利部门领导的档案意识

针对当前领导重视度不足的问题，笔者认为，要做好这方面的工作，首先，作为企业领导必须意识到强化水利工程项目管理的必要性，因为这一工作的开展，不仅能为水利事业发展提供服务，也能降低企业的成本。具体来说，由于档案管理是整个水利工程档案管理的主要内容之一，所以应从立项开始，到工程交付使用，均应切实注重这一工作的开展，只有在高度重视的前提下，才能更好地的促进这一工作的开展，其不仅能有效地将水利工程项目的实施过程体现出来，同时又是水利工程项目质量管理成果和经验的结晶。

2.提高水利档案工作人员的综合素质

积极参加上级有关部门组织的档案管理工作人员专业培训，取得相应资格证书；档案管理工作人员要不断更新观念，加强业务学习，拓宽知识面，不仅要掌握档案业务知识，更要加强对水利专业知识的学习，还要认真贯彻《中华人民共和国档案法》，树立法制观念，在工作中要做到“三懂”即懂业务、懂法津、懂有关规章制度，不断提高自身的综合素质，要有崇高的敬业精神，树立强烈的服务意识，强化服务手段，为领导服务、为水利事业服务，切实担负起水利档案的管理职责。

3.建立健全档案管理制度

主要是在明确责任的基础上，对项目档案管理制度进行进一步完善。这就需要企业领导必须切实强化档案组织领导工作的开展，尤其是应对档案管理工作责任制度进行明确和完善，将档案管理融入实施全程，并对档案管理工作中可能出现的问题进行分析和总结，针对性地建立相应的预案。同时还应安排专人负责档案收集和整理，不仅要做到有安排、有目标、有人员，还要有检查、有时限和有监督、有落实。尤其是应对水利工程做到同步进行，结合水利工程的实施进度，及时地做好相应的档案管理工作。

4.坚持水利档案管理与水利工程各项工作同步发展

要把水利档案的形成、积累、整理和归档，看成是整个水利工作的组成部分，各单位应将其列入有关部门和有关人员的职责范围。从工程项目的计划立项到施工全过程，到最后竣工验收，都应指定专门的档案资料人员参与其中，负责文件资料的收集、整理工作，保证档案资料的齐全完整。

5.强化全单位档案意识

水利档案的分散性，决定了单靠档案工作人员的工作，很难完整、系统地搞好水利档案工作。有必要在本单位乃至全社会深入宣传《档案法》等有关规定，普及档案工作知识，在单位内形成一种强烈的档案宣传氛围，增强全体职工水利档案意识，让有关科室或个人主动上交历史积累资料等重要文献，集中统一归档，逐步使档案管理工作步入规范化、法制化轨道。