农家书屋可持续发展影响因素分析与对策研究

邹琴

摘 要：本文首先分析了农家书屋的基本概念，接着从外部因素以及内部因素两部分分析了农家书屋可持续发展的影响因素，最后从构建以农民需求为导向的资源配备管理体系等方面提出了农家书屋可持续发展对策。

关键词：农家书屋 可持续发展 影响因素

中图分类号：G258 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2018）07-00-01

一、农家书屋概述

农家书屋主要是为了更好的满足基层群众的文化需求，以行政村为单位，为基层群众提供公益性的文化服务设施。从原则上说，每个农家书屋可以供借阅的图书应该多于一千册，报刊类不能低于二十种，电子音像制品不能低于一百种，那些经济发展较好的地区，还可以适当的增加一些网络图书、报纸等出版物。

二、农家书屋可持续发展的影响因素

1.外部影响因素

首先，政策的稳定性。作为一项全国性质的文化惠民工程，需要一定的人力、物力和财力支持，也需要相关部门的配合，在中央政策的指引下，各级政府认真贯彻执行，进行项目规划、实施，这是农家书屋项目开展的重要保障。在走向正常运转阶段之后，资源更新、资金设备投入仍旧需要政策支持，这是其可持续发展的重要基础。

其次，“三农”出版物的市场发展状况。要让农家书屋发挥其应有的作用，需要关注市场上“三农”出版物的数量和质量。在选择“三农”出版物的种类方面要结合农民实际，对农民的阅读能力以及接受能力有个大致的了解，争取让他们能够“看的懂”、“用的上”，还需要对现有书籍进行及时的更新换代。

再次，农民的接受度。农家书屋是为农民服务的，农民对这项文化惠民工程的接受程度主要取决于图书的质量以及管理的状况。比如，村级农家书屋对农民的开放时间是否固定，管理是否到位，农民是否能够接受这个事物，这些需要舆论的宣传和引导。就当前情况来看，部分地区的农家书屋的宣传还不是特别到位，甚至有很多农民并不知道农家书屋的存在，不知道自己可以免费借阅图书。因此，提高农民对农家书屋的接受程度能够响应的提升这个文化惠民项目的影响力。

最后，资金来源的稳定性。就当前情况来看，农家书屋建设资金基本都是国家下拨的专项建设资金，还有一些是来自各个企事业单位的捐赠或者村委会的筹资。由于农家书屋建成之后需要进行管理，图书也要进行修补、更新，房屋需要进行适时的修缮。国家专项资金基本都用在设备购置、书籍更新方面，企事业单位的捐赠也具有很大的不稳定性，而且农家书屋是公益性质的项目不能走自负盈亏的道路，资金来源的稳定性是影响农家书屋可持续发展的重要因素之一。

2.内部影响因素

首先，管理模式。对于农家书屋来说，其管理模式就是基本的管理思想与管理方式，管理模式的好坏能够直接影响到农家书屋的管理成效。就当前情况来看，很多地区的农家书屋采取的是“自主管理与服务”为基础，多种管理模式并存，对农家书屋的发展影响比较大。

其次，管理制度。管理制度完善能够有效的规范农家书屋的管理过程，预防可能出现的问题。农家书屋的正常运转需要合理的管理制度作为基础，比如，农家书屋的开放时间、服务内容以及管理员职责、图书与设备的安全管理制度等，这些制度的规范化对农家书屋的可持续发展大有裨益。

二、农家书屋可持续发展的对策

1.构建以农民需求为导向的资源配备管理体系

在农家书屋发展中，要认真分析农民的需求，选择真正符合农民自身实际的图书与管理制度才能提高农民对农家书屋这项惠民工程的接受度。图书的选购要结合“推荐书目”的方式进行开展，限定农家书屋的图书采购范围，结合当地经济发展实际，调研农民的知识需求，实施“一地一别”的模式，选择恰当的图书与音像制品。农民群众比较关心的四类信息大致可以分为，发家致富信息、农业知识信息、娱乐休闲信息以及法律知识信息。可以建立相应的农民需求反馈机制，采取调查问卷的方式展开调研，总结出农民的需求，设计出符合需求实际的层级配书方案。除了这些，在农家书屋管理制度制定的时候，也要考慮农民的作息时间与规律，基本的文化水平等选择合适的开放时间。适时举办一些图书专家报告会、农家书屋征文、健康知识大讲堂、科技文化下乡等活动来吸引农民群众的参与积极性，帮助他们养成良好的阅读习惯，保障农家书屋的可持续发展。

2.构建农家书屋可持续发展的管理体制

首先，建立政府投资主导下的多来源灵活经费投入机制。众所周知，农家书屋建设主要依靠政府专项资金投资，是在财政预算范围内，纳入到各地经济发展规划中的公共文化服务项目。在资金经费来源方面，除了政府下拨的专项资金，各地也可以结合地方实际采取灵活的方式获取发展经费，比如，建立“农家书屋专项基金”，鼓励当地企业和成功人士捐赠，把这些经费用在设备更新、图书资源更新等方面，但是，政府投资的主导地位不能动摇。其次，采购和交换共享并重的资源更新机制。在农家书屋发展中，资源的更新除了投资购买以及接受各界捐赠之外，还可以考虑建立共享交换机制来促进资源更新速度。这种共享机制主要是建立在不同的农家书屋中，要对资源建设进行深入、细致的规划，除了进行本地特色的图书资源购置，对于那些文化生活、休闲娱乐以及政治教育类的书籍可以选择不同的配置，之后按照某个时间节点与规则制度进行交换，这样能够实现资源最大化的利用和更新。

再次，轮流值班或专职管理员为主的人员配置机制。农家书屋管理人员的能力和责任人是决定农家书屋发展成败的重要因素。每个行政村都要结合村内农户实际，安排值班制度，让村民在享受政府提供的基本文化服务项目的同时也尽到自己的职责，建立监督监管制度与评分制度，调动农户参与积极性。条件好的村委会可以聘请专职管理人员，鼓励志愿者以及符合条件的包村干部加入到管理者队伍中，提高农家书屋的管理成效。

总之，国家从2007年开始实施农家书屋这项举措，得到了各个省市的拥护和重视，在全国范围内兴起了建设农家书屋的热潮。在新时期，要认清农家书屋可持续发展的内外部因素，构建以农民需求为导向的资源配备管理体系，建立农家书屋可持续发展的管理体制，从而为农家书屋的可持续发展打下坚实的基础。

参考文献

[1]朱立芸，王旭东.农家书屋管理员队伍建设与高校志愿者行动援助机制.宁夏社会科学， 2016（2）：148 -151.

[2]王建平，吴飘生.“农家书屋”管理模式的探讨.老区建设， 2017（8）：30 -32.

[3]朱川连.农家书屋建设调查分析报告.国家图书馆学刊， 2016（4）：72 -75.