中国特色治网之道

朱康有

关于网络安全与网络治理

没有网络安全就没有国家安全，就没有经济社会稳定运行，广大人民群众利益也难以得到保障。要树立正确的网络安全观，加强信息基础设施网络安全防护，加强网络安全信息统筹机制、手段、平台建设，加强网络安全事件应急指挥能力建设，积极发展网络安全产业，做到关口前移，防患于未然。

——2018年4月21日，习近平总书记出席全国网络安全和信息化工作会议时强调

我们要本着对社会负责、对人民负责的态度，依法加强网络空间治理，加强网络内容建设，做强网上正面宣传，培育积极健康、向上向善的网络文化，用社会主义核心价值观和人类优秀文明成果滋养人心、滋养社会，做到正能量充沛、主旋律高昂，为广大网民特别是青少年营造一个风清气正的网络空间。

——2016年4月19日，习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话

【摘要】在总体国家安全中，网络和信息威胁与风险日益突出，并与其他领域安全问题相互交织。做好新时代党的意识形态工作，就要把网上舆论工作作为重中之重来抓，牢牢掌握网络舆论战场上的主动权。维护网络安全是全社会共同责任，要坚持走中国特色治网之道，形成多主体参与、多种手段相结合的综合治网格局。

【关键词】网络安全 网络舆论 网络治理 【中图分类号】D602 【文献标识码】A

古往今来，很多技术都是“双刃剑”，既可以造福社会、造福人民，也可以被一些人用来损害社会公共利益和民众利益——信息技术亦不例外，故此，网络安全和信息化是相辅相成的。信息化建设的前提是信息安全、网络安全。习近平总书记指出，“网络安全和信息化是事关国家安全和国家发展、事关广大人民群众工作生活的重大战略问题”，“网络安全和信息化是一体之两翼、驱动之双轮，必须统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施”。网络安全战略及其治理思想，是习近平网络强国战略思想的重要组成部分。

在互联网这个“战场”上，我们能否顶得住、打得赢，直接关系到我国意识形态安全和政权安全

网络和信息安全牵涉到国家安全和社会稳定，是我们面临的新的综合性挑战。习近平总书记指出：“从世界范围看，网络安全威胁和风险日益突出，并日益向政治、经济、文化、社会、生态、国防等领域传导渗透。特别是国家关键信息基础设施面临较大风险隐患，网络安全防控能力薄弱，难以有效应对国家级、有组织的高强度网络攻击。这对世界各国都是一个难题，我们当然也不例外。”世纪之交，借助于网络颠覆一个国家和政权，破坏其政治、经济、文化、军事等领域已有先例。例如，2009年，古巴、朝鲜、苏丹的即时通讯被切断，开创了网络制裁先河等。

网络化时代不仅带来了海量信息无边界交流，更带来了国家间网络对抗。各个主权国家在利益关系上是独立主体，但利益疆界因网络而大大扩宽。一些信息技术发达国家建立“信息霸权”，制定“网络游戏规则”，使网络交流几乎形成了单向灌输的信息场面。从暴露出来的一些监控计划看，某些国家的互联网活动能量和规模远远超出了世人想象；敌对势力和组织利用网络，突破国家界限，在潜移默化中动摇我国经济、社会、文化的发展根基。西方反华势力一直想利用互联网“扳倒中国”，声称“有了互联网，就有了对付中国的办法”。英国信息学家摩尔指出，“发达国家正利用信息资源来控制，而不是帮助发展中国家”；有西方观察家甚至认为，“中国领导人对网络的控制程度将决定中国的政治前途”。

在当今国际传播渠道中，西方媒体居于绝对优势地位。为此，西方媒体可以掌握话语主动权，混淆视听、颠倒是非。然而，面对别人的信口雌黄，我们可能往往有理说不出，或者说了传不开。移动互联网时代的到来，更是强化了社会舆情、国家意识、世界舆论，借助于虚拟空间被瞬间放大的能量“翻江倒海”“众口铄金”—在真相到来之前，事实已经颠覆，进而导致民族解体、国家分裂不是不可能的。

互联网深刻影响着亿万网民的求知途径、思维方式、价值观念，深刻影响着人们对国家、对社会、对工作、对人生的看法，成为各种舆论竞争和争夺的主战场。所谓主流也不完全由传播者决定，更多的情况下实际上决定于“受众”的选择。互联网改变了舆论生成方式、传播方式，改变了媒体格局和舆论生态。

思想阵地的争夺战悄然从物理空间向虚拟空间拓展。今天，源于网络世界的信息网，在中国是7亿多人的大脑联结，在世界范围内是20多亿人的大脑联结。移动互联网更是实现了“把世界装在口袋里”。在互联网这个战场上，我们能否顶得住、打得赢，直接关系到我国意识形态安全和政权安全。我国是全球网络规模最大、网民人数最多的国家，一定要重视掌控网络主导权，维护网络空间发展中的安全。

党政机关和领导干部要提高通过互联网组织群众、引导群众、服务群众的本领

党的十九大报告指出，“文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴国运兴，文化强民族强”。坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛，首要的即是“牢牢掌握意识形态工作领导权”。习近平总书记指出，“做好宣传思想工作，比以往任何时候都更加需要创新”；“宣传思想工作是做人的工作的，人在哪儿重点就应该在哪儿”；“很多人特别是年轻人基本不看主流媒体，大部分信息都从网上获取。必须正视这个事实，加大力量投入，尽快掌握这个舆论战场上的主动权，不能被边缘化了”；“各级党政机关和领导干部要提高通过互联网组织群众、宣传群众、引导群众、服务群众的本领”。

网上网下要形成同心圆。实现中华民族伟大复兴的中国梦，需要最大限度地把全社会力量凝聚起来。一盘散沙，则无法将“两个一百年”奋斗目标付诸实际的行动。网络空间为网民自由地表达意见提供了广阔的天地，但这种自由应该受法律和伦理制约，并不是随心所欲、可以不负责任地随意发挥。网上负面言论少一些，对我国社会发展稳定、人民安居乐業只有好处没有坏处。形成广泛社会共识的核心价值观，同样应体现于网络良好生态中，“如果一个社会没有共同理想，没有共同目标，没有共同价值观，整天刮哄哄的，那就什么事也办不成”。

充分运用新技术、新应用创新媒体传播方式，占领信息传播制高点。把传媒做到网上，打造一批传统主流网站。我们少数单位的网站，停留在第一代网站模式上，缺乏有国家和政党意识形态头脑、熟悉网络传播规律的专业队伍去经营。因此，应当向发展移动互联网新闻转变。民族互联网站是我国网络安全的第一道防线，一些大型网站的主页面每天有60亿访问量，应考虑每条信息可能产生的社会影响。努力把握互联网舆情传播规律，俗话说，“好事不出门，坏事行千里”，借助于网络传播这个“翅膀”，瞬间爆发的效应非同小可。那种“为了真相，不计后果”、所谓吸引眼球的信息，发布必须慎重对待。

唱响网上主旋律，形成网上正面舆论强势。网络空间是我们大家共同的精神家园，如果网络空间烏烟瘴气、生态恶化，充斥虚假、诈骗、攻击、谩骂、恐怖、色情、暴力，甚至利用网络鼓吹推翻国家政权，煽动宗教极端主义，宣扬民族分裂思想，教唆暴力恐怖活动，这些负面信息、负面能量把持了屏幕，久而久之，其现实危害可想而知。网民对政治、社会等事件的热衷，主要是通过发帖、跟帖表达立场、态度。而善于运用网络了解民意、开展工作，是新形势下领导干部做好工作的基本功。比如说，加强网络安全事件应急指挥能力建设。那么，如何对网络突发事件进行引导？一般操作性说法是：早讲事实、重表态度、慎谈原因（因为重大事故的原因往往比较复杂，所以澄清需要时间，避免以后出尔反尔，引起误解）。我们提倡舆论的监督，那么又为什么说要以“正面宣传”为主呢？的确，监督有时候要“揭短”，但目的是为了改进工作，而不是为揭丑而揭丑；为颠覆而“扒粪”（揭丑）则更是动机不良。只有做到“正能量充沛、主旋律高昂”，才能为广大网民特别是青少年营造一个风清气正的网络空间。

创新“话语表达”方式。好的内容需要好的表达方式，才能传播出去，让人听得进去，让群众爱听爱看、产生共鸣。大话、空话、套话，既听不进去，更产生不了效果，遑论能够掌握什么“话语权”。“话语权”是指以话语为载体，提出并阐释自身观念，使他人接受、认同且影响其行为选择的能力。“话语权”决定社会舆论的走向，也具有影响社会发展方向的功能，是文化软实力的重要标志。高度重视意识形态特别是其表达层面的“话语权”建设，是新时代提出的紧迫任务。意识形态具有一定的约束力乃至强制力，但它是一种“柔性”的力量，“柔性”不是柔而无力的软弱。只要现代世界存在着国家之间的舆论斗争，社会上存在着错误思想和正确思想的斗争，意识形态就不能放下自己手中作为“笔”的武器的战斗性。习近平总书记在主持召开哲学社会科学工作座谈会上把“主体性”和“原创性”联系起来，对这里讲的“话语表达”非常有启示意义。意识形态话语一旦获得“主体性”的个性特征，能够使其脱离因抽象、普遍而带来的“架空”危险。大多数网民是普通群众，来自四面八方，各自经历不同，观点和想法肯定是五花八门的，我们的引导话语也要随之应变，不能只是一个腔调、一种表达方式。

树立正确的网络安全观，依法加强网络空间治理，走出一条中国特色治网之道

有安全威胁和风险，就要设法进行防御和治理。党的十九大报告提出，要“打造共建共治共享的社会治理格局”，以互联网为代表的信息技术创造了人类生活新空间，拓展了国家治理新领域，可以说是“促进国家治理体系和治理能力现代化”极其重要的方面。2016年11月，《中华人民共和国网络安全法》的颁布，作为我国首部网络安全领域的法律文件，标志着网络安全的防范和治理步入法治化轨道。

树立正确的网络安全观。“谈网色变，谈网即恐”，这些年网络出现了一些问题，是不是一封了之？显然，这与社会信息化局势背道而驰。但放任自流，个别重大隐患等产生了负面效应，才去被动应付和处理，往往得不偿失。网络本是一个开放的空间，其安全意识的树立，不是给它创造一种无菌环境，免疫力更重要；不能只是严防死守，而是应该主动出击，实现由“防御l生的安全观”向“积极对话型的安全观”转变。当然，一些技术在引进中“必须安全可控”。习近平总书记指出，网络安全“是整体的而不是割裂的”“是动态的而不是静态的”“是开放的而不是封闭的”“是相对的而不是绝对的”“是共同的而不是孤立的”，这就为网络安全建设指明了方向。

依法加强网络空间治理。习近平总书记明确指出，“要坚持依法治网、依法办网、依法上网，让互联网在法治轨道上健康运行”，他反复讲“互联网不是法外之地”。网上一些搬弄是非、颠倒黑白、造谣生事、违法犯罪，超越了宪法法律界限。现在，网络诈骗案件越来越多，作案手段花样翻新，技术含量越来越高。互联网治理的困境就在于技术发展速度太快，立法工作相对滞后。要加快网络立法进程，完善依法监管措施，化解网络风险。落实网络安全责任制，制定网络安全标准，明确保护对象、保护层级、保护措施。在一些存在法律空白之处，社会伦理就成为重要的补充。

在我国，7亿多人上互联网，肯定需要管理，而且这个管理是很复杂、很繁重的。面对互联网技术和应用飞速发展，现行管理体制存在明显弊端，主要是多头管理、职能交叉、权责不一、效率不高。习近平总书记指出，“网络安全和信息化对一个国家很多领域都是牵一发而动全身的”，“做好网络安全和信息化工作，要处理好安全和发展的关系，做到协调一致、齐头并进，以安全保发展、以发展促安全，努力建久安之势、成长治之业”。维护网络安全是全社会共同责任，能够让人民群众在信息化发展中有更多的安全感。这是一场“人民战争”，必须提高广大人民群众的网络安全意识和防护技能。

互联网把世界各国和人民联在了一起，对国家主权、安全、发展利益提出了新的挑战。治理好网络空间，既应该尊重各国自主选择网络发展道路的权利，同时应当指出的是，单靠哪一个国家独善其身，是达不到目的的。只有全球行动起来，认真应对、谋求共治、实现共赢，构建“网络空间命运共同体”，才能还网络一个晴朗的空间，使之生态良好、健康发展、造福人类。

责编/肖晗题 美编/李祥峰