城市零工市场的信息化管理路径

顾珂

【摘要】城乡一体化背景下城市零工市场有了新的内涵和特点，要解决好信息数据挖掘程度低、市场信息化管理机制不健全、信息管理方式落后等问题，需要做好城市零工市场信息化规划，构建城市零工市场信息化管理体系，加大现代化数据技术在信息化管理中的应用。

【关键词】城乡一体化 零工市场 信息化 管理路径

2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出，坚持城乡融合发展，坚决破除体制机制弊端，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推动城乡要素自由流动、平等交换。零工市场，不仅为下岗失业工人以及进城务工的农民提供了生存空间，也对活跃市场经济、方便城市居民生活起到了积极的作用。当前，国内城镇化建设步伐稳步推进，城市零工市场规模逐步扩大，对城市零工市场管理提出了新的要求。完善服务功能，加强信息网络建设，能够有效地提高公共就业服务质量和服务效率，是保持全社会就业形势基本稳定和经济稳速增长的重要手段。

城市零工市场信息化管理的内容范围逐步扩大，管理方式更加科学

城市零工市场信息化管理，主要是指城市零工市场的人员收录、人员流动管理、社会福利管理等业务过程数字化，通过建立城市零工市场信息数据库，基于大数据、云计算、人工智能等现代科技方法实现对数据资源的管理、开发，为人力资源和社会保障等政府、企业管理部门劳工管理提供决策参考数据，从而优化城市零工资源配置的管理。城镇化背景下，加强城市零工市场信息化管理是解决城市零工面临的各种突出问题的重要手段，也是完善整个社会公共服务体系的必然要求。就其内容而言，主要包括零工个人信息管理、就业管理、社会保障管理、综合业务管理等四个部分。

随着国内城镇化建设步伐的加快，国家稳步提高了以农民工为代表的城市劳工的社会福利，城市零工市场信息化管理的内涵又有新的变化。第一，城市零工市场信息化管理的内容范围逐步扩大。当前，管理内容不再局限于城市零工就业、失业等基本内容，而是扩大为子女教育、再就业教育、医疗卫生等公共服务内容，逐步建立起与城镇居民就业体系相一致的信息化管理体系。第二，城市零工市场信息化管理的方式更加科学。管理手段由单一的数据库管理逐步向大数据管理转变，强化大数据的挖掘、开发、预测，为人社资源管理提供更加立体化、科学化的零工信息资源，从而提高了管理决策的精度、科学化。第三，城市零工市场信息化管理更加人性化。大部分零工信息可通过电脑、手机等终端进行操作，这为相关人员进行业务操作提供了更加人性化的方式。

城市零工仍存在信息数据挖掘度低、机制不健全、管理方式落后的问题

信息数据挖掘程度低。信息数据挖掘程度低是城市零工市场信息化管理较为突出的问题，制约了城市零工管理部门决策的科学性、及时性、精准性。当前，一些城市零工市场信息数据缺乏时效性。纸质表格登记方式不能及时反馈信息，市场动态信息不能被及时快速了解和掌控，信息的滞后性导致了市场双方信息的失衡，造成了“信息孤岛”问题，由此带来了信息混乱和对接不畅，极大地增加了工作的重复性和不确定性。此外，城市零工市场信息统计分析复杂，大多数城市零工市场信息化管理及应用平台并没有实现融合，无法从整体上统筹数据信息，严重阻碍了数据分析和推荐就业的效率。

市场信息化管理机制不健全。城市零工市场信息化管理机制仍然存在诸多不健全的地方，制约了城市零工市场管理效率的提高。主要表现在：一是部门协调难度大。当前，城乡一体化背景下城市务工人数增加，对城市的零工就业管理手段和服务方法提出了更高的要求。二是人员配备支持不足。当前相关工作人员数量与实际工作需求量的比例失调，直接造成相关工作开展困难。三是服务成本问题。纸质登记信息方法增加了工作量，降低了工作效率，增加了投入成本和人力资本。

信息数据管理方式滞后。新时期，社会经济高速发展，城市化水平逐渐提高，城市的功能及规模快速扩大，零工就业工作涉及到城市和市民生活的方方面面，工作繁琐、点多面广。以农民工为代表的城市零工人员规模稳步提高，现有城市零工市场信息化管理手段较为落后。统计信息仍旧是传统的电子表格形式，部分地区还是以传统纸质类的信息登记为主，信息登记手段落后，容易丢失，不易保存，且不容易查询、统计及精准匹配。此外，城市零工市场信息化普遍存在信息滞后、管理被动、职能交叉、管理粗放等难题，影响和制约就业服务工作效能。

利用现代信息技术有效提高城市零工市场管理的效能

加快城市零工市场信息化规划建设。城市零工市场信息化规划是提高城市零工市场信息化管理效率的前提。城市零工市场信息化是一项长期性、动态化过程，碎片化、重复化的建设将导致财力、人力等管理成本的增加，做好城市零工市场信息化规划是实现高效管理的前提，为此，需要系统做好城市零工市场信息化规划。首先，做好城市零工市场信息化的需求分析。通过借鉴和总结国内外城市零工市场信息化管理的经验，利用社会调查分析等手段，逐步摸清符合地方发展实际的城市零工市场信息化的现实需求。其次，做好城市零工市场信息化的规划工作。由政府人力管理部门牵头，组织人力资源、信息化、大数据等一线的专家、管理人员，做好区域城市零工市场信息化的总体规划和具体设计工作，明确建设目标和实施步骤。同时，设计的方案需要征求农民工、基层管理者等代表的意见。

构建城市零工市场信息化管理体系。城市零工市场信息化管理体系是城市零工市场管理的核心要件，要构建包括人才、数据标准化、管理协调、经费保障等城市零工市场信息化管理体系。第一，构建信息化管理人才体系。高素质的人才队伍是城市零工市场信息化管理的关键。要加强信息化管理人才的引進；强化对人才的培养力度，打通人才上升的绿色通道，不断提升人才的综合素养；建立人才培养保障机制，为人才发挥专业技能提供支持。第二，实现信息化数据的标准化。逐步实现数据采集、数据录取、数据分析等数据管理流程的标准化，同时，实现数据管理的拓展性和包容性。第三，搭建信息化管理的协调机制。一方面要建立政府管理部门之间的协调机制；另一方面要建立信息化管理、载体设计与信息需求三方之间的协调机制，使信息管理者真正了解零工的信息需求，真正实现信息化管理平台的科学化、人性化、合理化。第四，建立信息化管理的经费保障机制。一方面，要立足城市信息化管理的现实，科学规划经费投入，避免项目管理的盲目化、重复化，提高项目管理经费的效率；另一方面，要建立信息化管理的奖励机制，鼓励信息化管理者实现管理创新，提高管理效率。

加大现代化数据技术在信息化管理的应用。数据技术缺乏是城市零工市场信息化管理的一大短板，加速现代化数据技术在信息化管理中的应用，是提高城市零工市场信息化管理效率的重要方式。第一，强化在数据采集阶段的应用。以社会调查录入以及人工录入等手段为基础，强化云计算、人工智能等技术手段在数据采集上的运用，提高数据采集更新的及时性、科学性，不断实现城市零工数据信息的立体化、全面化。第二，强化在数据分析阶段的应用。逐步构建以大数据、云计算、人工智能等现代技术为核心，以传统技术手段为辅的城市零工市场信息数据分析方法，加大对存量数据的大数据挖掘，提高数据存量的潜在价值，同时，共享数据分析结果，为管理决策者提供更多高效的管理信息。

（作者单位：河南郑州农村人力资源管理服务中心）

【参考文献】

①《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，《人民日报》，2018年2月5日。

②朱立新：《企业信息化进程中的信息管理与知识管理》，《领导科学》，2010年第17期。

③杨慧、苏腾：《新型农民工社会服务机构评价一以山东临沂零工市场为例》，《人民论坛》，2014年第32期。

责编/陈楠 姜成 美编/于珊