精准扶贫中农村矛盾纠纷的调解

唐任伍

化解农村矛盾和纠纷，关系到新时代广大农村改革、发展、稳定的大局，是新时代中国特色社会主义社会建设的一个重要课题。过去农村矛盾纠纷多为民间纠纷，即公民个人之间因借贷、购销、婚姻、继承、赡养、财产分割、相邻关系等引发的纠纷。当前，农村矛盾更多地表现出多样性、涉法性、复杂性、群体性和激烈性。

各级党委和政府要高度重视，不断研究新情况、新问题，拓宽工作思路，创新工作方法，提高工作实效。首先，大力加强农村矛盾纠纷调解的组织建设，完善“四位一体”矛盾纠纷排查调处机制。强化县（区）、乡矛盾纠纷调解工作委员会和乡、村组矛盾纠纷调解网络建设，在巩固目前已有的调解组织的基础上，积极创新农村矛盾纠纷调解方式、方法，明确矛盾纠纷的调解原则，设立规范、灵活、高效的调解程序，如在矛盾纠纷易发区、流动人口聚集区等建立调解组织，形成纵向到底、横向到边的调解组织网络。要按照综治办、信访办、司法所、调解中心“四位一体”的要求，进一步加强司法所、调解中心建设，理顺工作关系，完善工作职能，整合工作资源，形成以司法所为龙头的矛盾纠纷排查调处指导与管理机制，结合基层法庭的“诉前调解”实现司法调解、行政调解和人民调解的有机衔接。

其次，提升基层干部化解矛盾纠纷的能力，实现民事调解和行政调解联动，人民调解与司法调解的衔接。加强农村干部的政治、业务教育培训，不断提高其矛盾纠纷化解能力。按照懂政策、懂法律、懂调解技能的要求，采取集中培训、以会代训、举办专题讲座、参加法院公开庭审等形式开展业务培训，全面提高矛盾纠纷调解者的素质。农村矛盾纠纷往往涉及到多个法人或自然人，靠单一的调解部门很難从根本上解决问题，要在整个乡镇范围内建立和推行综治协调、法院指导，司法考评，多方连动，社会参与的民事纠纷工作新格局，充分发挥调解工作在解决农村社会矛盾，维护农村社会稳定中的作用，尽力将矛盾纠纷化解在基层，减轻农民群众的负担和讼累，减少司法成本，为建设社会主义新农村提供稳定和谐的社会环境。

再次，引进律师等专业人才参与矛盾纠纷的调解，因人施策，积极妥善处置各类矛盾纠纷。法律专业人员参与乡镇矛盾纠纷调解工作，在三个方面可发挥重要作用：一是为当事人双方提供有效解决纠纷的正当合法途径，最大限度地缓解人民内部矛盾，有效控制事态发展，维护了社会稳定；二是既减轻政府的工作压力，为党委政府分优，又有效维护双方当事人的合法权益，提高广大居民的法律意识和法律素质；三是优化和完善农村矛盾纠纷调解组织的结构，提高调解队伍的层次和调解工作的社会公信力。影响农村不安定因素成因错综复杂。化解矛盾和纠纷必须讲究工作方法，针对不同性质问题，区别对待。要按照“区分性质，讲究政策，把握时机，严格执法，稳妥处置”的工作要求，妥善采取措施，避免扩大激化矛盾。

从我们面临的形势和任务来看，当前，农村矛盾和纠纷已经成为影响社会和谐的突出问题。各级农村矛盾纠纷调解组织应进一步创新组织形式、改善队伍结构，强化工作效能，真正使农村矛盾纠纷调解工作成为改革发展的“助推器”，成为维护稳定的“减压阀”，成为人民群众的“连心桥”。责编/姜成美编/李祥峰