当前新农村建设存在的瓶颈问题及对策

摘 要：当前全国各地新农村建设的步伐不断加快，农民的生活水平也有力提升，然而新农村建设发展到一定水平后必然出现许多瓶颈问题。本文旨在通过分析探討永修县新农村建设呈现的瓶颈问题提出几条针对性建议。

关键词：新农村建设；问题；对策

一、主要问题和瓶颈

（1）农民小农意识严重，主体性不强。我们说，新农村建设是一项系统工程，农民是农村的主人，是新农村建设的主力军，农民积极配合新农村建设，推进新农村建设工程的有力实施至关重要。而事实上，在我县部分农村，受过去家庭联产承包责任制的影响，农民们习惯了“平均主义”，“等靠要”思想严重，并没有自己身为新农村建设的主人翁意识。使得地方政府在实施决策的过程中需要群众积极配合时，部分群众因个人利益而与政府谈条件、提要求、不配合等现象，是的新农村建设工作受到一定的影响和阻碍。

（2）农村建设规划滞后，矛盾突出。规划先行是十分必要的，长期以来，我县村级规划建设处于“各自为政、自我发展”的状态，缺乏整体和长远规划。一是有的地方虽然有了规划，但过于简单，或是适用性不强，难以指导建设；或是有了规划不按规划建设，农民抢占宅基地现象十分严重，房屋参差不齐，建设水平也参差不齐，杂乱无章，重复建设现象，格局混乱。二是农村田地、山林等资源缺乏规划，没有形成规模，无法高效合理利用；三是整体规划缺乏长期性，特色不鲜明，尤其是对村庄自然、历史人文和产业元素等方面缺乏挖掘，无法带动新农村建设的步伐。

（3）农村人才瓶颈问题。我们说人才短缺也是当前我县农村所遭遇的主要瓶颈问题之一。目前农村管理型、经营型、建设型人才极为稀少，年轻人才外流现象严重。扎根农村的农民往往文化素质偏低，缺乏对新农村建设的全面具体认识，不能很好的参与到建设、经营和管理当中来。另一方面，受现实因素影响，我县农村大部分村干部也存在着素质偏低的现象，他们习惯了听从上级的指挥，缺乏工作的主动性和创造力，难以承担新农村建设中的主导角色。这也是的新农村建设的进程很难有突破性的发展。

（4）资金瓶颈问题。建设新农村，投入是关键。新农村建设中仅就基础设施建设一块就具有投入资金量大、周期长、公共性突出的特点。所以，资金问题成为了新农村建设的一大难题。近年来，国家和省市委在新农村建设项目上投入了大量资金，但对于我县新农村建设所面临的资金缺口来说，还是杯水车薪。尤其是在诸如交通、绿化、供电、排水、环卫设施等方面配套不足，只能报多聚少，将大部分资金重点投入到几个代表性的中心村建设中。其它村庄只能局部小规模建设，无法整体规划，有的乡村甚至连道路还未完全修通、修平。目前各个村面临着少则几十万，多则几百万，几千万的资金缺口，这笔资金该由谁来埋单？资金又从哪里来？各村建设资金除省市给予的部分引导资金外，主要依赖于镇、村投入和补助，没有其它方面的有效资金投入，各村自身经济实力有限，难以保证较大投入，这直接影响了我县新农村建设工作的规模进展。

二、做法与对策

针对以上我县新农村建设所面临的瓶颈问题，提出几点对策：

（1）坚持合理布局、大胆创新。新农村建设要规划先行，并从群众反映最迫切、最现实的基础设施配套问题入手。针对农村抢占宅基地、建房无序的问题，应按照“一村一格局”的要求，充分利用现有条件和设施，降低改造成本，对农村建筑进行统一设计和建设，形成格调一致的景观风格，尤其要对进村路和主巷道进行改造，为群众营造舒适、优美的居住环境。也可大胆尝试以“土地资本”运作的方式与银行合作，在农村推行农民集中建房按揭，以“土地资本”抵押贷款，集中建房。

（2）鼓励农民以主人翁姿态参与建设。新农村建设可以借助市场之手发威，结合消费市场不断增长的对无毒无污染的绿色农产品的需求，倒逼邋遢乡村梳妆打扮、洗澡治病。同时采取多方位多形式的宣传手段，定期组织开展新农村建设大课堂，用专题培训、示范观摩等方式动员提高农村干部推进建设的能力和农民积极参与的主体意识。让村民从物质层面和精神层面重塑主人翁意识，发挥自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的积极性。

（3）建立工作保障机制。针对农村“有人建、有人用、没人管”的管理缺失现象，需尽快结合各村实际情况，制定一个点面结合的包干责任制和长效管理制度。村委会要成立长效管理领导小组，村民集体制订具体管护制度，明确管护要求和管护标准，细化管护措施，做到以制度管事。按照“谁主管、谁负责、谁受益、谁管护”的原则，落实管护主体，实行管护责任制。

（4）鼓励人才参与投入。面对人才瓶颈问题，需要政府的大力支持。政府应给予一定的优惠政策，鼓励大学生积极返乡创业，投入到新农村建设的大潮中。积极发挥农村当地致富、创业带头人“传、帮、带”的作用；也可在不同时期适当开展各种不同水平的培训活动，带领农村村民级干部外出观摩学习、实战操作等；还可与本地县城职业学校积极配合，成立试点，积极鼓励县内部分初中毕业未被录取，即将走入社会的学生进入职高，进行新农村建设、乡村旅游、生态农业等相关专业的学习，将其发展为我县新农村建设的后备军。

（5）重视产业，铸牢支撑。新农村发展离不开产业的支持。农村产业要针对市场不断个性化和多元化的需求，做到“人无我有，人有我优，人优我专”。以市场为导向，引进优良产品，实行标准化生产，打造高质量的品牌，以满足市场需求。同时可以以农民合作的方式，整合土地，实行规模化的生产，将农产品生产与加工合为一体，节省成本，将获益最大化。

（6）找准特色，挖掘故事。有故事的地方总会给人探究的欲望。新农村建设重点要结合农村自身特点，挖掘乡土文化特色，结合旅游做文章。要注重“找故事”、“说故事”。找故事既要深入各村，从乡村历史、人文、风俗和自然方面展开调研，也要聚焦当地当代各类文明道德模范、创业致富带头人、名人榜样等等，进行深入挖掘。

作者简介：黎帅帅（1989—），女，汉族，江西九江人，助理讲师。