深圳的“公车改革”之路

罗俊杰

作风建设，永远在路上。而公车的使用和管理，无疑是作风建设中最引人注目和敏感的问题之_。深圳领改革开放风气之先，是中国内地较早进入汽车时代的城市，自然，也是公车改革起步较早的城市。从1995年明17日决定对各党政机关270多名处级以上领导干部中不符合规定的工作用车进行全面清理，到党的十八大之后，贯彻落实中央八项规定，实行大规模公车改革，20多年来，深圳的公车改革之路，成为深圳政治文明建设的一个缩影。

20多年漫漫公车改革之路

1995年5月17日，深圳决定从即日起对各党政机关270多名处级以上领导干部中不符合规定的工作用车进行全面清理，当时在使用的奔驰、林肯、凯迪拉克、公爵王、劳斯莱斯、宝马和凌志7种进口豪华轿车，无论是何时购买的都将停止使用。停止使用后，除折价转让给党委、政府接待部门作为接待用车外，其余必须交汽车拍卖行或指定的旧机动车交易市场拍卖。

这次全面清理处级以上领导干部中不符合规定的工作用车，是因为此前一年（即1994年），中共中央办公厅、国务院办公厅联合颁发《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》，给公车使用确立了红线。

除此以外，深圳市政协委员梁文森也于1994年在深圳政协会议上递交了名为《行政事业单位暨国有企业的行政车辆应立例管制》的提案。梁文森在提案中表示，在经济高速发展之下，行政事业机构与国企的车辆剧增，涌现出不少值得注意的问题。这可以看作是深圳公车改革的“第一声呼喊”。

此后，关于公车改革的话题一直深受各界关注。2003年，深圳市体改办牵头成立“公务用车制度改革调研组”，并初步上报方案。不过，因为补贴分歧较大，所以不得不搁置。2004年，深圳市成立公务用车制度改革领导小组及办公室。此后，深圳又出现过许多不同版本的公车改革方案，但都无疾而终。

2011年，深圳市改革办复出，并于当年8月举行改革专家座谈会。2013年11月25日，深圳市委副秘书长、市改革办主任乐正透露，深圳公车改革方案正在酝酿中，预计2014年正式出台。2014年1月19日，时任深圳市人大常委会主任白天透露，深圳公车改革方案已基本成型。2014年明，深圳出台《深圳市直机关公务用车改革实施方案》。

迄今最为彻底的一次车改

深圳2014年这次车改，被认为是距今最为彻底的一次公车改革。2014年3月中旬，<深圳市直机关公务用车改革实施方案》正式对外公布。根据公布的细节方案，公车改革后，深圳各参与车改单位可以保留少量集体性调研和公务接待活动用车，凡按有关法律法规及上级文件规定应当配置、外观有明显专用标志且一般车辆无法代替履行相应工作职责的非一般公务用车，经批准也可保留。原则上执法执勤车辆保留排量1.6升（含）以下、车价12万元以内的车辆。

如需留用，用车单位要申请并填写审批表，在深圳市财政委提出初审意见后，由深圳市纪委审定。留用公车除特殊工作需要外，一律不得超标配备，严禁为公务用车增加高档配置或者豪华内饰。各单位保留的车辆标准基本按照单位编制50人以内1辆、50至200人2辆、200人以上3辆，只保留7座以上的商务和中巴、大巴。除上述例外，深圳市级一般公务用车停止使用，副局级及以下市直机关公务员将不再有公车使用，而正局级正职实职和市四套班子领导可选择不参与车改。

作为配套措施，深圳设立单位公共交通专项经费，深圳市财政委依据拨付车改单位全年公务交通补贴总额10%的比例安排部门预算。除用于保障单位集体公务活动、公务接待、重大应急突发事件处理等公共交通外，不得用于报销个人应支付的交通费用。深圳市机关事务管理局还在原市机关车队、市接待办车队、市外事办车队的基础上组建市直机关车辆服务中心，承担市领导公务用车保障、市级退休领导公务用车保障、市直机关重大及特殊公务的用车保障等职能。

多批次网上公开拍卖公车

2014年3月，深圳公车改革正式开始后，对深圳市直机关公务用车全部进行封存。据悉，需要上交的车辆由深圳市财政委统一收缴，由深圳市机关事务管理局选择部分车辆由市直机关车辆服务中心调度使用，其余车辆公开拍卖。具体拍卖办法由深圳市财政委制定，并选择有资质机构进行评估拍卖。

2014年明，《深圳市人民政府公报>正式公布深圳市财政委制定的《深圳市直机关公务用车改革车辆拍卖办法》，对纳入车改的车辆采取网上拍卖，所得价款上缴财政指定账户并由财政统筹使用。公车拍卖采用网络竞价方式，即设有保留价的增价式拍卖，价高者得；具体保留价和起拍价在网络拍卖会现场公布。每次拍賣前，待拍车辆进行为期一周的展示，其间市民可现场看车。

2014年6月28日，深圳首次公车拍卖会在网上进行，第一场拍卖上午9时开始，第二场拍卖下午1时开始。最终，参与竞拍的有900多人，参与拍卖的100辆公车全部成交，总成交价688万余元，平均成交价约6.9万，多数拍卖车辆成交价格在6万～9万元。

据深圳市财政委透露，截至2014年12月31日，深圳市“限牌”前，深圳市共举行7期市直机关车改车辆拍卖会，上拍车辆2335辆，成交价款约8380万元。

公务员对公车改革很拥护

据悉，2014年深圳公车改革后，取消一般公务用车，依据行政级别给予公务人员一定的补贴，官员的一般公务出行采用社会化的方式解决。当时，深圳公务员的车补由深圳自行制定，分成不同档次，从科员每月1200元起，到正局级4000元不等，副处级2600元，正处级为3200元等。不过，此后国家出台新的车补规定，要求各级党政机关从实际出发，确定本地区公务交通补贴标准。根据交通成本等相关因素变化情况，公务交通补贴标准可适时适度进行调整。地方公务交通补贴标准不得高于中央和国家机关补贴标准的130%，边疆民族地区和其他边远地区标准不得高于中央和国家机关补贴标准的150%。国家规定出台后，深圳着手新的车补调整，各级别均大幅下调。据了解，目前深圳公务员的车补依据级别不同分成不同档次，从科员350元到局级1690元不等，其中正科600元。

“从改革力度来看，前所未有，可说是动了真格！”对于此次深圳公车改革，许多基层公务员表示拥护。“我这种级别，本来跟公车是扯不上关系的，现在也享有补贴，尽管不多，但是起码不会出去办公事要自己补贴车费了。”一位不愿具名的公务员表示。（资料来源：《晶报》）