完善国企法人治理结构若干对策

【摘 要】 法人治理结构是现代的企业制度中最为重要的组织框架，一个科学的完善的国有企业法人治理结构是能够保证国有企业稳定运行和保证股东利益最大化，实现公司内部管理者的控制权的合理配置，有效地提高激励与约束机制，保证国有企业在国民经济中得到飞跃性的发展。而在国有企业的多年改革和探索下，其中的国有企业法人治理结构也在不断地完善和创新，但是在运行过程中，仍然存在着一些问题和漏洞。所以本文就从三个方面入手，分别介绍了法人治理结构的重要内涵，接下来是介绍我国现行国有企业法人的治理结构，最后是针对国企法人治理结构提出完善的建议。

【关键词】 国有企业 法人 治理结构

Abstract：the corporate governance structure is the most important organizational framework in the modern enterprise system. A scientific and perfect corporate governance structure of the state-owned enterprise is a rational disposition to ensure the stable operation of the state-owned enterprises and ensure the maximization of the interests of the shareholders， and to realize the control of the internal managers of the company， and effectively improve the incentive and constraint. The mechanism ensures the development of state-owned enterprises in the national economy. And under the reform and exploration of the state-owned enterprises for many years， the corporate governance structure of the state-owned enterprises is constantly improving and innovating， but there are still some problems and loopholes in the process of operation. Therefore， this paper introduces the important connotation of the corporate governance structure from four aspects. The following is the introduction of the governance structure of the current state-owned enterprises in our country， the second is the analysis of the corporate governance structure of the state-owned enterprises， and finally the suggestions for the construction of the corporate governance of the state-owned enterprises are put forward.

Key words： state owned enterprises； legal persons； governance structure

1 法人治理結构的重要内涵

法人治理结构的建立首先是在2012年由中共中央和国务院颁布的《关于分类推进事业单位改革指导意见》中明确提出要建立健全事业单位的法人治理结构。

根据我国《事业单位登记管理暂行条例》规定事业单位规定登记为事业法人，必须根据法人治理结构理论，借鉴企业法人治理结构的做法和经验，建立事业单位法人治理结构。这样的规定有利于事业单位管理体制的创新发展和企业机制的有效运行。

根据《公司法》指出，所谓事业单位法人治理结构，是指从事公益活动的事业单位，以实现社会公益服务最大化为目标，实行所有权与管理权分离，由决策层、执行层、监督层三者组成的一种组织结构及其运行机制，分别是股东或者股东大会是公司的最高权力机构，董事会由股东选举产生，是公司的决策机构，而企业经理由董事会聘任，作为企业的执行层，最后是监事会，作为公司的监督层。这样的法人机构组成都是依法设立的，从根本上来说就是以国家的法制为基础，层层相扣，相互影响，相互作用，按照要求运行。

2 我国国有企业现行的企业法人治理结构

针对国有企业来说，法人治理结构就是形成于董事会、股东会、经理层、监事会四者间的权利配置与相互约束的一个结构体系，同时维护四方利益：公司、公司股东、债权人、社会所需，但是四者间关系不是一味纵向束缚，而是互相委托与授权，彼此边监督边约束的关系。任何一方都切不可越界违规，亦或滥用权力，这样才能确保每一方的权力、责任都更合理，达到“权责分明”的目的。[1]

实际上，一个国企在全球经济的激烈竞争下，建立一个符合客观事实、科学的法人治理结构模式是很重要的，这样的模式并不一定要仅限于“共同治理”，仅限于股东决策，应该吸收各自的优点，并考虑自身的发展环境而不断升级优化形成的，已达到模式创新的境界。

3 针对国企法人治理结构提出完善建议

（1）建立健全国企法人治理结构，推动机制改革创新

国有的改革和政策都必须落实于国企的本身，根据自身的实际情况，重新分配调整股权，使股权的结构更加多元化，使各个层面都够更加高效地相互支持，相互制约，让各自的职权更加明确，防止职权越位的现象，提高国有企业的法人治理机构的管理决策水平。推动机制的改革创新，必须在完善法人治理结构之后实行，同时要明确产权的完整性。

（2）确保落实监事会有效地发挥作用

首先是重新落实国企内部的规章制度，再次明确和限定监事会的职权职能和内部的固定组成成员，其次是完善监事会的监督过程，每一项任务都应落实清楚，避免落空现象，建议是除了国企内部的监事人员，应该再派一名外来监事，这名外来监事人员不允许是与股东、董事长、总经理其中一方有相关关系的人员，需要更公正地对董事会层面进行监管。

尽量加大对监事会的预算投入，适当地提高监事会主管人员的门槛，聘用综合型管理人才，提高监管的效率。

（3）明确官员职权，打击贪污腐败现象

四个层面的管理人员都应该先提高和完善自身的职业素质和能力，不管是什么事情，都应该以法律作为底线和基础，按照国家法律的规定来执行，积极打击贪污腐败现象，设立相应的奖励机制，一定程度上提高管理员的积极性。

【参考文献】

[1] 潘广洲.国有企业改革之要一一健全国有企业法人治理结构[J].企业改革与管理，2015（12）.

作者简介：吴士际（1983年2月），性别：女，民族：汉，籍贯：辽宁朝阳。