政府购买公共服务绩效模型实证研究

钱晨　王惠琴

[提要] 政府购买公共服务是近年来我国学术界颇为关注的热点和焦点议题。同时，政府购买公共服务绩效的指标设计及研究是提高政府行政效率的关键。本文运用文献分析法，分析政府购买公共服务绩效要素结构，据此假设公众视角下政府购买公共服务绩效是由行政效率、社会公正度、社会满意度、购买成本和购买公开度五个维度构成。通过对南宁市问卷调查基础上，运用SPSS进行相关性分析，研究五个变量的重要程度。

关键词：政府购买；公共服务；绩效；南宁

本文为国家社科基金项目：“桂滇边境民族地区村庄公共物品供给的现实困境及破解对策研究”（项目编号：16XMZ079）

中图分类号：D035 文献标识码：A

收录日期：2018年6月11日

一、文献述评及问题提出

（一）文献综述。20世纪70年代末，全世界范围内掀起汹涌澎湃的行政改革运动，各国政府开始探索提高政府行政效率和公共服务质量，降低行政成本，因此政府购买公共服务成为当今全球公共管理改革的重要趋势。

在理论方面，王春婷（2012）搜集了近些年来关于政府公共服务的相关文献，从内涵与本质属性、理论依据、过程、实践与经验教训等方面进行分析总结，完成了一篇研究综述，同时指出存在的不足之处，并预测了未来发展的前景。周志忍（2016）在《政府绩效管理研究：问题、责任与方向》一文中指出绩效评估与政府管理理念和制度等有着密切的联系，应该从理念、制度等多个层面进行分析。卓越、徐国冲（2010）阐述了绩效标准是政府绩效管理的新工具。从标准化管理发展到绩效标准管理，在当今社会，科学发展观、流程再造以及绩效预算、绩效审计都能推动着绩效标准管理的发展日趋完善。盛科明（2009）对政府绩效评估理论进行了反思，分析了服务型政府绩效评估体系的基本框架，简介了服务性政府绩效评估体系的构建方法。吴建南（2006）等在构建公共部门公众满意度测评模型的实证分析疑问中，借鉴了美国各科满意度指数模型，进而构建我国公共部门满意度测评模型，通过问卷调查的方式，计算出CSI最终得出结论，形成了一个相对健全的公众满意度测评模型。因此，本文考虑到南宁市政府购买公共服务的环境，将购买公共服务绩效的重点放在了行政效率、社会公正度、社会满意度、购买成本和购买公开度五个维度上。

（二）提出问题。根据上述的文献综述，总的来说，学术界对政府或者是公共服务绩效的设计提供了一些有益的参考，但是对于政府购买公共服务绩效方面的研究还很不够。一项政府行政职能有着特定的职能范围，指标设计既注重政府组织的行政效率，又关注以公共服务供给的效果——公正度和满意度。本文针对以往研究中的不足之处以及本文研究的特征，在众多学者们已有研究成果的基础之上，采用文献分析法的定性方法以及相关性分析、回归分析等定量研究方法，根据易量化程度，作出假设：政府购买公共服务由行政效率、社会公正度、社会满意度、购买成本、购买公开度这五个变量构成，据此构建政府购买公共服务绩效概念模型。（图1）

二、研究设计

（一）研究对象和调研目的

1、研究对象。本次调研对象，以南宁市各个行业的工作者为调查对象进行调研，并针对调研的需求进行分析得出結论，并提出相关的对策建议。

2、研究目的。本文从南宁市公众的角度了解现有南宁市政府购买公共服务绩效现状。根据问卷调查分析，发现南宁市政府购买公共服务绩效的相关问题，并提出相应的对策建议。

（二）问卷设计与发放

1、问卷的设计。本研究的调查问卷是根据已有的参考文献中的调查固有问卷，再针对本文调查的需要，对问卷的问题进行了整体性的编制和修改。保证了问卷兼顾各个群体进行调查，确保调查出的结果的真实性和可靠性。

2、问卷的发放与回收。在明确了各个变量的测量项目之后，笔者自主设计和起草了《政府购买公共服务绩效问卷》。问卷题项基于李克特量表进行设计，即问题为针对某种事物态度或看法的陈述结构。南宁市是较早进行政府购买公共服务实践的地区，也是笔者熟悉、容易开展问卷调查的地区，不仅政府购买公共服务活动较为普遍和成熟，同时也是为了符合本项研究主题的要求。因此，问卷以南宁市城镇居民为调查对象。为了保证调查数据的可靠性，笔者根据不同的区域分配问卷数量，采取随机抽样方式，并要求答题人以匿名方式填写问卷。问卷发放时间为2017年12月至2018年5月，共发放问卷426份，对有效性进行审查，剔除了一部分随意回答和缺失值较多的无效问卷17份，最后回收有效问卷409份，有效回收率96.01%。本项研究的有效问卷远远超过了结构方程模型规定的最少为100的样本数量。

从被调查人群来看，男性与女性公民的比例分别为55%和45%；年龄分布比较均衡，以“60后”、“70后”、“80后”、“90后”为主，做到了兼顾了中年、青年、老年群体，符合现阶段社会中在行政部门办理事务既有青年人也有老年人的特点；学历以本科（及以上）为主，符合我国进入知识经济时代的特征；职业以普通职员为主，并顾及其他人群。因此，样本的年龄结构、学历结构和职业结构较为合理。因为受到多种客观条件的限制，问卷采取纸质的方式发放给调查对象，是以Excel为收集数据的工具，进行统计，最终用SPSS19.0软件进行分析。

三、数据分析

为保证政府购买公共服务绩效调查问卷具有较高的可靠性和有效性，必须进行信度与效度分析。本项研究正式问卷的形成经过了参考已有成果、开发初步稿件、咨询专业人士、预试使用效果、修订最终问卷等阶段，问卷内容具有较高的内容效度。

（一）信度分析。本研究采用SPSS19.0软件来测量资料的可靠性。如果一个量表的信度愈高，那么代表量表愈稳定。一般来说，内部一致性信度系数在0.8以上表示量表有较高的信度，比较理想。通过对政府购买公共服务绩效指标变量的信度分析。政府购买公共服务绩效指标变量的信度系数均大于0.8，说明该调查问卷的结构设计比较合理。（表1）

（二）问卷分析。在反映政府购买公共服务绩效的五个变量中，每个变量均由相对应的观测变量所体现，且每个观测变量的权重不尽相同。（问卷题项基于李克特量表进行设计，每个观测变量的总分均为5分，该量表由一组陈述组成，每一陈述有“非常认同”、“认同”、“不一定”、“不认同”、“非常不认同”五种回答，分别记为5、4、3、2、1，每个被调查者的态度总分就是他对各道题的回答所得分数的加总，这一总分可说明他的态度强弱或他在这一量表上的不同状态）。

1、行政效率分析。行政效率主要是由政府通过购买公共服务所提供的公共服务数量、公共服务频率、公共服务时效、公共服务质量组成。根据调查的结果显示，公共服务的频率是最为重要的，公共服务质量也较为重要，公共服务的数量和时效次之。（表2）

2、社会公正度分析。社会公正度主要是由公民享受政府公共服务所体现的公民平等性、就业机会均等性、司法公正度组成。根据调查的结果显示，司法公正是保卫公平正义的最后一道防线，是最为重要的；公民享受公共服务的平等性和就业机会均等性次之。（表3）

3、社會满意度分析。社会满意度主要由服务数量满意度、服务质量满意度、对基层人员满意度、对承办方的满意度组成。从分析的数据结果看，公众对承办方的要求最高的，简而言之，承办方多承建的地铁、公交等与公民息息相关的公共服务，影响着社会满意度。公共服务的数量和服务质量也较高。（表4）

4、购买成本分析。政府购买成本由信息成本、监控成本和协调成本组成。从调查的数据结果分析，得出结论：信息成本最大，协调成本和监控成本次之。（表5）

5、购买公开度分析。政府购买服务公开度主要由政府购买公开平台、政府购买目录清单、依申请公开度、保障监督机制组成。从分析的数据结果看，公民对政府购买目录清单是最为满意的，依申请公开度次之，政府购买公开平台和保障监督机制再次之，但是也比较重要。（表6）

四、主要结论阐释

根据上述分析和检验，可以得出如下结论：

（一）政府购买公共服务绩效指标主要由政府效率、社会公正度和公众满意度等三个变量构成。社会满意度是最为重要的，相关系数是0.825；行政效率和社会公正度也是重要组成部分，相关系数是0.773和0.761；政府购买成本和政府购买服务公开度次之，相关系数分别是0.712和0.663。（表7）

对数据进行整理，用SPSS19.0软件进行分析，构建多元线性回归方程如下：

Y=0.773xzxl+0.761gzd+0.825myd+0.663gmcb+0.712gkd+c

其中，自变量gmjx表示政府购买公共服务绩效，自变量xzxl表示行政效率，gzd表示社会公正度，myd表示社会满意度，gmcb表示政府购买成本，gkd表示购买公开度，c为误差项。

（二）社会满意度是政府购买公共服务绩效中最为重要的部分。社会满意度每提高一个单位，将有助于政府购买公共服务绩效提升0.825个单位。我国政府是全心全意为人民服务的政府，以社会满意度为导向，作为政府绩效的评估标准，既能体现社会主义的优越性又能反映服务性政府的本质要求。因此，社会满意度对政府购买公共服务绩效是至关重要的。

（三）行政效率是政府购买公共服务绩效的一个重要部分。行政效率每提高一个单位，就提升0.773个单位的政府购买公共服务绩效。追求效率是政府绩效管理的核心内容，节能高效的政府是各个国家的共同追求。20世纪80年代开始，新公共管理就要求把私人部门的管理手段和市场激励结构引入公共部门和公共服务之中，让政府部门从转换机制入手，从根本上改变政府于社会的关系，建立一个企业家型的政府。

（四）社会公正度也是政府购买公共服务绩效的一个重要组成部分。社会公正度每提高一个单位，政府购买公共服务绩效就将提升0.761个单位。公平正义是社会主义和谐社会的基本特征之一，是中国特色社会主义的内在要求。促进和维护社会的公平正义，增强社会公正度，让公众享受公共服务时有获得感。

政府购买成本作为考核政府购买公共服务绩效的一个指标，购买成本每提高一个单位，政府购买公共服务绩效就将提升0.761个单位。信息成本、监控成本和协调成本作为购买成本的组成，需要分别加以控制。

政府购买公共服务公开度作为考核政府购买公共服务绩效的另一指标，政府购买公开度每提高一个单位，政府购买公共服务绩效就将提升0.712个单位。我国要建设阳光型政府，就要提高政府购买的公开度，尤其是依申请的公开度，切实保障公民的知情权。

五、对策建议

本文在政府职能转变的背景下对南宁市政府购买公共服务绩效进行了问卷调查，通过对政府成本和效率的验证性因素分析、社会公正和政府采购绩效贡献的公众满意度，以及影响程度的指数各指标的测量。分析表明，公众满意度对政府公共服务采购绩效的影响最大，效率、社会公平对政府购买公共服务绩效的影响依次下降，购买公开度和购买成本再次之。

根据上述研究分析结果，笔者认为在政府购买公共服务过程中，政府应做到以下几点：

（一）致力于提高社会满意度。公众对基层公务人员服务的满意度是最为重要的，基层公务员是面向公众的，是政府形象的一张名片，南宁市政府需要提高基层公务员的服务素质、能力和态度，确保在公众的获得感。

（二）着眼于提高行政效率。南宁市政府提供公共服务要满足人民需求的程度。提高基层工作人员的处理事务的能力，增加网上审批、申请的渠道；让社会资本参与到公共服务供给中，减少无效供给。

（三）重视提高社会公正度。努力改善社会公正度。公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用。南宁市政府要注重公民的平等，必须完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。同时，南宁市政府采取积极的促进就业的政策措施，保持本市经济的较快增长，创造更多的就业岗位，降低失业率。

（四）努力扩大购买服务的公开度。南宁市政府应遵循公正、公平、便民的原则，及时、准确地公开政府信息，保障公民的知情权。建立健全公开机制。公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，有渠道向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。

（五）坚持缩减政府购买公共服务成本。南宁市政府应全面深化政治体制改革，坚持逐步减少信息成本、监控成本和协调成本。南宁市政府应努力推进电子政务建设，让内部的各个部门实现信息共享，减少信息成本的费用。同時，建立行政中心大厅，优化审批流程，让公民办事的时候少跑腿。建立健全政府信息发布协调机制。行政机关发布政府信息涉及其他行政机关的，应当与有关行政机关进行沟通、确认，保证行政机关发布的政府信息准确一致，减少不必要的公关费用。

六、总结

本次调研主要采取问卷调查的方式向南宁市收集数据，然后运用SPSS进行数据分析，最后根据调研结果得出结论：政府购买公共服务绩效指标主要由政府效率、社会公正度和公众满意度等三个变量构成，并得出了大致的回归方程式：Y=0.773xzxl+0.761gzd+0.825myd+0.563gmcb+0.712gkd+c，可以清晰地得出：社会满意度是最为重要的，相关系数为0.825；行政效率和社会公正度也是重要组成的部分，相关系数为0.773和0.761；政府购买成本和政府购买服务公开度次之，相关系数分别为0.712和0.663。

本次调研基本达到了预期的目的，同时也存在一些不足之处，主要表现在以下方面：（1）调查问卷方面的问题。在调查问卷的设计上，设置了特定的问题，针对南宁市政府购买公共服务绩效的情况进行调查。为了减少研究的时间成本、费用以及降低问卷填写搜集的难度，作者仅选取了南宁市作为问卷调查研究的区域，只能作为一个代表，不能概括全国省市政府购买公共服务的情况。对其他方面的因素没有予以考虑；（2）数据分析方面的问题。由于本人在这方面知识的欠缺，数据分析不够深入，仅仅只是采用一些较为简单的指标进行相关性分析和回归分析，虽然分析的结果基本能达到预期的要求，但是分析还是比较粗糙，精确度不够；（3）建议和对策方面的问题。本文主要是参考了此次参与填写问卷的南宁市公民提出的意见和建议，但是由于南宁市公民提出意见的质量本身参差不齐，而且只是部分提出的个人性建议，因此不具备广泛性。针对以上问题，还需在今后的学习和研究中进一步的改进和完善。

主要参考文献：

[1]王春婷.政府购买公共服务研究综述[J].社会主义研究，2012.2.

[2]周志忍.政府绩效管理研究：问题、责任与方向[J].中国行政管理，2006.12.

[3]卓越.绩效标准：政府绩效管理的新工具[J].中国行政管理，2010.4.

[4]盛明科.服务型政府绩效评估体系的基本框架与构建方法[J].中国行政管理，2009.4.

[5]吴建南，黄家伟等.构建公共部门公众满意度测评模型的实证分析[J].甘肃行政学院学报，2006.3.