朱玉文局长在全省粮食局长座谈会上的讲话

（2018年7月24日）

这次全省粮食局长座谈会是经省政府同意召开的。会议主要任务是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实中央和省委省政府关于粮食流通工作的重要部署，分析形势，明确任务，推动粮食流通改革持续深化、粮食产业转型发展。会议期间，传达学习了全国粮食和物资储备局长座谈会议精神；通报了全省粮食购销和优质粮食工程建设情况、粮食加工产业发展情况；大家围绕会议主题做了很好发言。总体看，这次会议达到了强化深化改革、促进发展引领，强化问题导向和底线思维，强化担当作为、干事创业氛围的效果。

年初以来，在省委省政府的坚强领导和国家局的正确指导下，全省粮食系统砥砺前行，锐意进取，各项重点工作取得了较好成效。一是粮食收储制度改革持续深化。截至4月30日，全省各类入统企业累计收购粮食1127亿斤，其中国家政策性粮419.5亿斤、商品粮707.5亿斤。农民粮食顺畅销售，巩固拓展了收储制度改革成果。截至7月20日，我省政策性粮成交580亿斤，粮食“去库存”进展总体顺利。二是粮食加工产业发展势头强劲。上半年，全省粮食加工企业累计加工原粮317.6亿斤，实现产品销售收入451.9亿元，同比增加107.5亿元；实现工业产值461.4亿元，同比增加99.7亿元，占全省工业产值11.3%；玉米、水稻、大豆三大主粮品种及饲料加工业实现全面盈利。三是优质粮食工程稳步实施。“中国好粮油”行动计划和产后服务体系、质量检验检测体系建设均有序推进，水稻和大豆示范县建设取得实质性进展。四是安全储粮和安全生产不断加强。加大了监督检查和隐患问题排查整治等工作力度，在粮食库存持续高位运行的情况下，确保了全省行业安全储粮和安全生产形势总体稳定。五是行业“深化改革 转型发展”大讨论活动成效显著。去年以来，全省粮食行业认真开展“大讨论”活动，形成了一批调研报告、主题征文、建议献策和典型经验等重要成果，得到了国家局的好评。今年以来，全省粮食系统积极配合了国家局与省政府联合开展的促进黑龙江粮食产业高质量发展重大课题调研活动。省局领导班子成员和机关处室分别确定年度重点课题，开展专项调研。通过“大讨论”，解决了一些认识问题和发展难题，达到了良好预期效果。同时，盐业监管体制改革工作也取得阶段性好成效。

行百里者半九十，希望同志们再接再厉。持续抓大事、解难题、出亮点，以钉钉子精神全力做好下半年工作，确保全年目标任务如期完成。

一、准确把握新形势，增强粮食工作责任感和必胜信心

做好新时期粮食工作，面临着难得的有利机遇。一是习近平总书记在2016年来我省考察时强调提出黑龙江要争当农业现代化建设“排头兵”、当好维护国家粮食安全“压舱石”的重要战略要求基础上，又先后在广西、山西、海南、湖北、山东等地考察时多次强调保障国家粮食安全的极端重要性，并对建设高效农业、发展粮食精深加工作出一系列重要指示，李克强总理对建设粮食产业经济强国做出了重要批示要求，为我们做好粮食工作指明了方向、增强了政治动力。二是近期党中央、国务院印发实施乡村振兴战略规划，对坚持国家粮食安全战略、建立全方位的粮食安全保障机制，全面落实粮食安全省长责任制，持续巩固和提升粮食生产能力，加快完善粮食现代物流体系，支持特色农产品优势区建设标准化生产基地、加工基地、仓储物流基地，依托东北地区“大粮仓”打造粮肉奶综合供应基地等方面，进一步做出明确部署，为我们做好新时期粮食工作创造了良好条件。三是省委省政府为深入贯彻习近平总书记关于做好“三篇大文章”、以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，推动粮食精深加工，做强绿色食品加工业的重要指示，做出了把食品和农副产品精深加工业成长为龙江全面振兴发展第一大支柱产业的决策部署，出台实施系列文件，把粮食产业发展作为重中之重，纳入市（地）县经济社会发展主要责任指标考评体系。为我们做好新时期粮食工作提供了有力保障。四是国家在去年实施首批优质粮食工程建设中对我省给予10亿元资金支持（占全国专项资金1/5，全国最多）基础上，今年8月份将在我省召开首届中国粮食交易大会、加快推进粮食产业经济发展现场经验交流会，举办粮食产业强国建设学术报告会、推动黑龙江粮食产业高质量发展调研报告专家论证会，研究出台系列政策措施，对我省粮食产业高质量发展给予更大支持。五是随着粮食收储制度改革不断深化，粮食种植结构加快调整、价格更好反映市场供求关系、产业发展动力加快变革，精深加工等产业项目建设势头强劲，为搞活粮食流通和产业转型升级奠定了坚实体制机制和物质基础。

在看到有利机遇的同时，也要正视面临的严峻挑战。一是粮食市场化购销任务依然繁重艰巨。根据目前农情和市场情况看，今年我省粮食生产持续稳定发展，全国粮食市场阶段性供大于求的形势仍未发生根本改变，粮食收购政策变化较大，还要打一场粮食市场化购销的硬仗。有的粮食部门和国有粮食企业市场意识依然不强，靠“吃政策饭、过眼前舒坦日子”的思想尚未破除，重收储、轻营销的问题仍然比较突出。去年以来省局组织开展“黑龙江好粮油”中国行走进销区活动中，有的地方“树品牌、促营销”的理念淡薄，不重视、不积极、不主动，市场营销效果不明显、产业整体竞争力总体偏弱。因此，全面搞活粮食流通，促进农民粮食顺畅销售、稳定增加卖粮收入的任务依然繁重艰巨。二是抓好粮食系统突出问题专项整治工作形势紧迫。按照省委《2018年全省深化机关作风整顿优化营商环境实施方案》关于“以上下联动、条块结合、系统延伸为主要方式，集中开展专项整治”和“省直各单位都要确定行业系统作风方面最突出的3—5个问题，在系统内集中攻坚、专项治理”的要求，省局党组高度重视，坚持深入调研、广开言路、开门查摆、直面问题、抓住要害，在由主要领导及时主持召开座谈会和广泛开展问卷调查基础上，确定了粮食系统专项整治的三方面突出问题。即：国家政策性粮食收购管理服务措施不完善问题；国家政策性粮食“去库存”政策措施不完善、执行不规范问题；粮食市场信息和质量检验监测及农户科学储粮等指导服务不到位问题。按照省局安排部署，全省粮食系统通过制定落实专项整治台账（时间表和路线图）等措施，取得了阶段成效。但据前期全省深化机关作风整顿领导小组办公室开展的优化营商环境满意度调查结果显示，全省各部门总体评价满意度平均为63.7%，粮食部门为63.2%。从协调处理政策性粮销售商务纠纷情况看，个别地方国有粮食企业还有“多存一个月多得储存补贴”的思想，仍然存在故意刁难、人为设置障碍等不配合买方出库现象。全省政策性粮食“去库存”数量大，出库工作压力空前。三是粮食加工产业发展水平仍亟待提高。省内大型玉米深加工企业少、产业链条短、盈利能力弱、产品附加值低的矛盾依然突出；水稻初加工产能过剩，产业链和价值链发育不充分；油脂加工企业经营艰难，加工量小、利润率较低。企业参与市场化粮食购销和加工普遍面临收购资金筹措难问题。四是确保行业“两个安全”的压力依然较大。目前，我省粮食库存仍处历史高位，且主要为国家政策性粮库存，部分粮食储存时间较长。储粮库点多、分布区域广、经营主体成分和储粮仓型复杂，储粮设施条件较差，安全隐患不容忽视。加强安全储粮和安全生产的“两个安全”监管工作，守住管好“天下粮仓”，任务重、压力大。

二、突出重点真抓实干，开创粮食流通改革发展新局面

（一）全力做好首届中国粮食交易大会等重要会议筹备与服务工作。按照国家局部署，首届中国粮食交易大会等四个重要粮食会议，将于8月18—20日在哈尔滨举办。会议规格之高、规模之大，前所未有。这既是对我省粮食工作的高度重视和大力支持，也是对我省粮食系统执行力的严格检验。我们必须要在省委省政府领导下，举全系统之力，把各项活动承办好、把难得的机遇利用好。一要高度重视、提高站位。必须充分认识到，这次交易大会和各项活动既是国家局落实习近平总书记总体国家安全观、增强国家粮食安全保障能力和水平的实际举措，也是为我省搭建平台、支持和促进我省粮食产业高质量发展的有利契机。各地要服从服务大局，切实承担起首届粮交会等系列活动承办省和举办地的责任和义务，做好大会和相关活动承办工作。二要强化领导、落实责任。为承办好首届粮交会等系列活动，省粮食局成立了领导小组和局领导牵头的工作专班。各地粮食部门要抓紧向当地党委、政府汇报，并邀请政府领导带队参会。各地粮食部门主要领导要带队参会，认真落实经费和人员等保障措施，加强与省局相关处室（单位）沟通对接，做好参会参展等各项准备工作。三要抢抓机遇、协同发展。各地要用足用好会议资源，联系老客户、结交新朋友，精准引商、聚商，深挖合作潜力、扩大合作成果。每个市和粮食主产县都要落实1～2个粮食产业合作项目。要认真组织所属县区粮食部门及辖区内企业积极参会参展，集中做好优质粮油产品展览展示和宣传推介等活动，加强品牌市场营销，擦亮老品牌，塑强新品牌，引入现代要素改造提升传统名优品牌，叫响我省粮油区域公用品牌、企业品牌、大宗产品品牌、特色产品品牌，树立和展示全国第一产粮大省的良好品牌形象。

（二）深入落实好粮食安全省长责任制考核工作。各地粮食部门要提高政治站位、强化责任担当，主动给当地政府当好参谋，完善和强化粮食安全责任制考核措施，发挥好考核“指挥棒”作用，为全面强化粮食工作推进合力提供有力保障。一要紧紧依靠当地政府领导。将粮食安全责任制考核工作纳入当地政府重要日程，要做到“三个一”。即：每年写入一次政府工作报告，政府主要领导每年听一次汇报，政府分管领导每年检查一次工作进展情况。二要切实发挥考核“指挥棒”作用。完善粮食安全责任制考核内容，明确落实部门工作任务和责任，加强和改进考核措施与考核结果运用，切实发挥和放大粮食安全责任制考核推进粮食流通改革、转型发展重点工作的“指挥棒”效应。三要确保取得好的考核结果。2017年度粮食安全责任制考核工作已基本完成，考核结果近期将通报各地。各地要认真梳理问题和不足，把着眼点放到考核发现问题的整改上。要按照2018年度考核工作方案要求，认真抓好粮食安全责任制推进落实与考核工作，确保考核取得好成果。特别是要按照多添彩不添乱的原则，严格落实好地方政府粮食市场监管责任，加大涉粮案件核查处理力度。要坚持严格规范公正文明执法，案件查办工作要经得起检验，严厉打击涉粮违法违规行为。

（三）抓好粮食购销。一要超前做好秋粮购销准备。要立足于今年粮食再获丰收、立足于扩大市场化购销，全面掌握本区域粮食生产情况，各类收购主体的收储、烘干等能力，以及剩余仓容等动态情况，调查加工企业的收购意向等，尤其对普通圆粒水稻和大豆的产量情况要做好研判，围绕确保有人管粮、有人收粮、有钱收粮、有仓储粮、有车运粮，提早谋划、提早准备、提早启动，为全面做好今年秋粮购销工作做好前期准备。二要扩大市场化粮食购销。进一步强化政策宣传、信息引导、购销指导、产销衔接等综合措施，引导粮食生产者适时适价卖粮、企业积极入市开展粮食经营，促进实现优粮优价、优加优销。要用好中国首届粮食交易大会这个大平台，拓展和深化粮食产销合作。每个市（地）县（市、区）都要与销区至少1个市县或有实力的大企业开展相关实质性合作，努力拓宽农民粮食销售渠道。三要切实解决“出库难”问题。要把整治国家政策性粮食销售“出库难”问题，作为深化机关作风整顿优化营商环境全省粮食系统突出问题专项整治理的重要内容。按照省里《关于进一步加强国家政策性粮食销售出库工作的通知》要求，建立联系协调机制、强化重点环节管理、畅通投诉渠道。特别是要建立国家政策性粮食出库监管员制度，会同中储粮直属企业、农发行分支机构负责协调处理“出库难”问题。

（四）着力推动粮食加工产业转型升级。要深入贯彻落实省委省政府推进“粮头食尾”“农头工尾”，推动把农产品加工业成长为第一支柱产业的重要部署，大力实施“产业兴粮”“项目兴粮”，推动粮食加工产业加快转型升级、提质增效。一要抓招商。要按照高质量发展要求，结合本地实际，加强新上项目指导，加快实现从粗放盲目招商到精准目标选商、从优惠政策招商到优化环境引商的转变，提高招商引资效率。要建立粮食产业招商项目库，重点引进投资强度高、产出效益高、科技含量高、产业关联度高的“四高”项目落地，特别是要全力引进国内外“百强”企业，促进粮食产业集群发展，提升我省粮食产业的国内外竞争力。二要抓产业融合。继续推进水稻加工企业整合重组，积极引导企业强强联合，培育龙头企业，提高组织化程度，增强企业整体实力和抗风险能力。鼓励和支持大型粮食加工企业与各类粮食生产、经营主体建立紧密的合作关系，建立利益联结机制，积极开展专品种种植、收购、加工、销售的“四专模式”，促进各环节资源整合，构建从田间地头到餐桌的全产业链经营模式。三要抓创新。要围绕把我省绿色安全、营养健康的粮食资源优势转化为产业发展优势，指导企业坚持延长产业链与提升价值链并重，大力开发技术含量高、产品附加值高、市场竞争力强的产品，推动粮食加工产业创新发展。省局已确定将主食产业化纳入“优质粮食工程”支持范围并组织开展试点工作，各地要加强项目谋划和试点申报工作，每个市地都要培育1～2个区域特色主食品牌。四要抓服务。要加强项目点对点跟踪服务，及时协调有关部门解决解企业遇到的实际困难，推动项目尽快开工建设、达产达效。要严格按程序依法依规落实粮食加工补贴及相关政策，引导企业集中力量多收粮、开足马力多加工、整合品牌多营销，促进企业增效、农民增收。要促进产学研紧密结合，为粮食产业可持续发展提供有力支撑。

（五）扎实推进优质粮食工程建设。各地要认真落实黑龙江省优质粮食工程实施方案要求，在切实发挥作用上下功夫。一要持续推进“好粮油”行动计划。各地要积极组织企业参加“黑龙江好粮油中国行”走进销区活动，特别是要引导获得资金支持的“示范县”强化区域品牌宣传、拓宽销售渠道，切实发挥资金使用效果。东部水稻产区要重点强化普通圆粒米市场营销，减少政策性收购量，扩大市场化销售量。各地要继续加强与广东省对口地市的互访，并利用“金秋会”等机遇，争取在粮食购销、异地储备、产业项目等方面合作有新突破。秋粮上市后，我省与广东省还要组织开展“黑龙江大米广东嘉年华”活动，各地要提前谋划，确保完成省局下达的“大米销售量”和“水稻市场化收购率”两项目标。二要推进粮食质量安全检验监测体系建设。要严格按照省里建设实施方案要求，规范开展项目建设，足额落实自筹资金，强化项目管理和绩效评价，确保项目建设任务按时按质完成并真正发挥作用。三要推进产后服务体系建设。要积极主动向政府汇报，协调财政、环保等部门共同推进项目申报及后续工作落实。加强对乡镇村屯项目管理人员及项目农户的培训指导，确保农户搭建的储粮装具符合奖补标准，真正把好事办好。

（六）全面加强行业安全监管。要加强对县级粮食部门和国有粮食企业的业务指导，特别是对简易设施储粮、超期储粮等重点型态和汛期等重点时期的指导。要开展好秋冬季安全储粮大检查工作，排查各类安全储粮隐患。要认真落实省局关于做好库存粮食安全度汛度夏工作的通知要求，实时跟踪沿江沿河、地势低洼企业特别是易受水灾企业汛期安全储粮情况，重点关注易受水灾的储粮型态，督促企业采取切实有效措施，确保储粮安全度汛度夏。要加强防汛期间的值班值宿、严格落实24小时领导带班和值班人员在岗制度，确保联系畅通、及时做好信息上传下达。

四、切实强化党对粮食工作领导，营造良好政治生态

（一）切实增强“四个意识”，认真贯彻落实习近平总书记新的国家粮食安全观。党的十八大以来，习近平总书记多次强调指出：“解决好十几亿人口的吃饭问题，始终是我们党治国理政的头等大事”“保障国家粮食安全是一个永恒课题”“中国人的饭碗要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮”“确保谷物基本自给，口粮绝对安全”“在吃饭问题上不能得健忘症，不能好了伤疤忘了疼”“加大对维护国家安全所需的物质、技术、装备、人才、法律、机制等保障方面的能力建设，就能有备无患、处变不惊”等等。习近平总书记这些重要论断，形成了新的国家粮食安全观，为新时代粮食工作指明了正确方向。讲政治、顾大局，是现实具体的，不是空洞抽象的。我们粮食部门增强“四个意识”、做到“两个坚决维护”，就是要坚决把习近平总书记关于国家粮食安全的各项重要指示精神落到实处。一要提高政治站位。我们要时刻把习近平总书记总体国家安全观和新的国家粮食安全观重要思想牢记在心，熔铸到思想深处，落实到行动之中，以强烈的责任感和使命感，全力以赴做好粮食工作。二要深透学习领会。把习近平总书记关于粮食安全的重要论述作为“两学一做”学习教育常态化制度化的重要内容，作为集体学习的必修课和党员干部的基本功，原原本本学、反复深入学、联系实际学，全面准确掌握核心要义和基本精神，入脑入心，学思践悟。三要忠诚践行到位。坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想指导各项工作，做到学、思、用相结合，知、信、行相统一。要自觉对表看齐，紧紧围绕端好中国人的饭碗、保障国家安全，着力抓重点、补短板、强弱项；经常对照习近平总书记的重要指示精神，优化思路、完善措施、改进工作；善于从中学习思想方法和工作方法，突破传统思维障碍，不断增强攻坚克难能力。

（二）坚持激励鼓劲，营造敢于担当、善谋实干、锐意进取的浓厚氛围。当前，粮食改革发展进入攻坚期，亟需广大党员干部职工担当作为、干事创业。要认真贯彻落实中央和省委关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的部署精神，强化激励鼓劲，推动形成想作为、敢作为、善作为的良好风尚。一要强化思想武装担当带头。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装干部头脑，增强政治担当、历史担当、责任担当；将粮食改革发展的总体要求，解构为具体任务和措施，抓实抓细抓具体；要端正工作态度，珍惜干事创业机会，积极承担急难险重任务；各级领导干部要带头履职尽责、带头担当作为、带头承担责任，坚持以上率下，发挥示范引领作用。二要树立激励干事创业鲜明导向。在选人用人上要体现讲担当、重担当的导向，完善干部考核评价机制。认真贯彻新时期好干部标准，全方位、多角度、立体式考察干部，大力发现、表彰和选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出、清正廉洁的干部。真情关心关爱干部职工，主动排忧解难，让他们安心、安身、安业。三要健全落实容错纠错机制。按照“三个区分开来”的要求，旗帜鲜明为担当作为的干部加油鼓劲、撑腰壮胆，严格依规治理不作为不担当行为，形成想作为、敢作为、善作为的良好风尚。

（三）强化党风廉政建设，优化粮食产业经济发展环境。近期，粮食战线多起反面典型值得我们深刻警醒和反思。我们必须切实履行党要管党、从严治党的责任，按照党章党规党纪严格要求干部，党风廉政建设必须警钟长鸣，一刻也不能放松。一要强化专项整治。坚持问题导向，集中开展系统重点突出问题专项整治，着力解决企业反映强烈、群众反映集中、社会普遍关注的作风顽疾，坚决查处侵害群众利益、损害党和政府形象、破坏营商环境的人和事，促进全局作风持续好转、营商环境明显改善，全力打造“亲商、安商、护商、惠商”的良好氛围，助力粮食产业经济高质量发展。二要加强廉政教育。要组织开展经常性的、有针对性的纪律教育和警示教育，正确运用“四种形态”，引导粮食系统党员干部严格遵守党的政治纪律和政治规矩，时刻牢记“五个必须”，坚决反对“七个有之”，坚守底线，远离红线，让廉洁自意识成为思想自觉和行动自觉。三要落实重点防控。各地要紧盯“优质粮食工程”项目建设等“三重一大”权力运行的“关键点”、内部管理的“薄弱点”、问题易发的“风险点”，进一步完善廉政风险防控机制，以制度建设为抓手，抓早抓小抓常，加强动态监控和有效监督，形成防微杜渐的长效机制，织密网眼、堵塞漏洞，切实把权力关进制度的笼子里。

同志们，全年时间已经过半，下半年工作任务艰巨，时间紧迫。我们要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对我省的重要讲话精神，奋发进取，攻坚克难，确保完成各项工作任务目标，为深化全省粮食流通改革加快粮食产业转型发展做出新的更大贡献！