浅析我国出境旅游管理体制改革研究

樊书言 陈爱妮

摘要：出境旅游，是旅游的一种，是指到自己国家以外的国家或地区的旅游。本文介绍了我国出境旅游管理体制中存在的问题，并给出改革措施，旨在提高出境旅游的服务质量，促进出境旅游产业的健康发展。

关键词：出境旅游；存在问题；体制改革

1、引言

随着社会的发展，人民生活水平日益提高。许多人获得了可观的经济收入，但工作繁忙，过于劳累。出境旅游成为许多人缓解生活压力，放松心情的首选方式。然而，出境旅游是我国新兴的旅游产业，在管理体制上存在着诸多问题。本文就我国出境旅游管理体制中存在的问题及改革建议做简要阐述。

2、我国出境旅游存在的问题分析

当今，我国出境旅游管理体制存在诸多问题，主要有出境旅游规模控制力度不够、出境旅游秩序混乱、出境旅游合法权益得不到有效保障等。其中，出境旅游合法权益得不到有效保障是最严重的问题。

2.1出境旅游规模控制力度不够

我国境内游客逐年上升。国内的旅游胜地难以吸引、满足游客的需求。部分游客将目光投入到出境旅游上，以致出境旅游的人数不断攀升。主要因为国家对出境旅游规模控制力度不足，部分旅行、非旅行社的经营组织，为获取更高的利润，采取各种途径组织游客出境旅游。

2.2 出境旅游秩序混乱

当前情况下，我国政府已制定各类管理办法，规定了出境旅游必须报国家旅游局由其独立或商有关主管部门进行审批。然而，在实际操作中，大部分出境旅游人员与组织均未按照相关规定报国家旅游局审批。大量无许可证或者无营业执照经营的旅行社从事出国旅游办理活动。由于监管部门属于监督，大量超出经营范围的旅行社开展出境旅游经办活动。其旅游质量、公司信誉、出行安全等各项指标均存在较大问题。此外，部分具备合法程序与经营范围的旅行社，为了业务利润从事违规业务操作与夸大营销宣传行为，导致出境旅游秩序混乱。

2.3 出境旅游合法权益得不到有效保障

《中华人民共和国旅游法》规定，旅游者在旅游活动中应当享有自由旅行的权利、对旅游产品的知悉权、获得赔偿的权利、投诉权和诉讼权等等。然而，在实际的出境旅游过程中，旅游者可能遭到旅行社的“霸王条款”或“暗算”；可能遭到财物被当地群众的盗抢；也可能遭到交通事故。游客在境外遭遇到种种不安全的因素，旅行社以各种借口推诿、逃避，游客往往投诉无门。

3、我国出境旅游管理体制改革措施

3.1 树立正确的出境旅游管理目标

出境旅游的管理与其他任何形式的旅游一样，应以游客满意为根本目标。出境旅游的管理旨在建立以游客为中心的现代化旅游管理体系。在让游客满意的同时，增加出境旅游收入，创造相关就业机会，同时丰富对外开放的层次。在境外旅游时，让游客享受到热情良好服务，感受国外文化和特色产品，提升旅游服务品质，保证游客权益。树立正确目标的另一种表现就是加大品牌营销宣传，重点宣传出境旅游的优势、质量、安全与服务。我们发挥强大的品牌优势，通过案例、视频、照片、微博、微信等新媒体工具，打消旅行者消费顾虑，进一步扩大境外旅游的经营规模。

3.2、规范出境旅游的条文

当前阶段，我国出境旅游的条文多承袭计划经济体制时代的各类繁文缛节与条条框框，未能与改革开发四十年来的发展相适应进行较大程度的修改。政府部门应与时俱进，出台一系列依托于新时代中国特色社会主义理论的出境旅游相关条文。曾经的过多的限制性条文与单一性旅游服务，干扰了游客对于出境旅游的理解。规范出境旅游的条文有利于出境旅游事业的发展以及拓展游客的旅行视野。同时还应该加快国内旅游的快速发展，加大力度对我国的旅游景点进行系统的建设，让游客能够意识到我国也有国外不具备的自然风光和人文特色，真正从思想上打破原有体制下的束缚。

3.3、加大我国出境旅游产业的支撑力度

出境旅游产业是当前阶段我国旅游产业中的重要一环，具备良好的发展前景。出境旅游产业发展离不开政府政策的支持。从中央到地方的各级政府应抓住新时代中国特色社会主义经济建设的黄金发展时期，不断出台各项出境旅游支持政策，尊重市场规律，尊重游客需要，发现问题，分析问题，解决问题，不断改善我国出境旅游产业的发展环境。旅游管理部门充分发挥职能。针对出境旅游管理，旅游管理部门不包揽所有出境旅游的职能。因此，需明确旅游部门协调和监督职能，体制完善、创新，需依靠制度完善和人员素质提升，依靠机构设置合理化。旅游管理部门应勇于变革，勇于创新，永不僵化，永不停滞，以改造旧制度，创造新世界的决心不断完善出境旅游的管理体制。

3.4、丰富出境旅游形式

出境旅游的形式可以多种多样。为各类游客服务是出境旅游的宗旨。建议各旅行社开展游客出境旅游需求调研，充分了解游客需求，开发出多样化、个性化的出境旅游形式。当前阶段，“私家团”境外旅游是出境旅游形式的新产品。它有别于普通的团队旅游，由2-6人组成一个精致小团。旅游过程更加私密化与自由化。同时，“私家团”境外旅游可安排全程司陪服务，充分保障旅游服务，深度保障旅游个性化体验。“私家团”境外旅游在部分旅行社一经推出，便深受情侣、家庭与好友的喜爱，成为境外旅游的重要发展方向。“私家团”的诞生，正处于出境旅游成为中国人重复、多次消费的服务领域的时代。因此，定制旅游的快速发展，为“私家团”造就了巨大的成长空间。以“私家团”境外旅游为突破口，各旅行社可开发出各类出境旅游新形式，进一步丰富游客个性化体验。

4、结束语

综上所述，本文从出境旅游规模控制力度不够、出境旅游秩序混乱与出境旅游合法权益得不到有效保障等方面分析了我国出境旅游管理體制中存在的问题，并给出了改革措施，包括树立正确的出境旅游管理目标、规范出境旅游的条文、加大我国出境旅游产业的支撑力度与丰富出境旅游形式等，以期为我国的境外旅游现状打开局面。

参考文献：

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[2]苏振.旅游产业演进与旅游公共政策研究[D].云南大学，2011.

[3]周琳.中国旅游业的制度创新研究[D].吉林大学，2014.