我国青少年体育俱乐部政策演变的分析

陈伟

摘要：本文从青少年体育俱乐部政策出台的宏观环境为切入点，分析其发展的历程，认为青少年体育俱乐部政策发展主要经历三个阶段即初步探索培育阶段、粗放式增长阶段和集约式发展阶段。

关键词：青少年；体育俱乐部；政策

1.青少年体育俱乐部政策出台的宏观环境

青少年体质不断下降。《体质调研》相关数据显示，中国学生的耐力、力量、速度等体能指标有明显下降趋势，肺功能持续降低，视力不良率居高不下，城市超重和肥胖青少年的比例明显增加。中国青少年体质健康问题是长期而艰巨的任务并且深受教育部门、体育部门的重视，是因为青少年体质问题得不到解决，从国家层面将对人才强国战略构成威胁，对于个体的人生发展也会降低中老年的生活质量，从社会角度将会增加今后国家医疗和养老经费的支出。

现实问题突出。2015年国家体育总局发布的《2014年全民健身活动状况调查公报》提出目前“青少年课外锻炼缺乏指导”和“缺少适合青少年需求的健身场所和设施”等现实问题凸显。与此同时青少年体育俱乐部数量逐年增长，可以预见未来将会成为开展青少年课外体育活动的重要场所。如何平衡青少年体育俱乐部数量与学生的体育需求之间的矛盾成了一个十分棘手的问题。

近年来体育社会组织蓬勃发展。改革开放以来，我国体育事业取得举世瞩目的成就，体育社会组织对于促进我国体育事业发展发挥了积极作用，成为开展各种体育赛事、健身活动的重要平台。未来也是要充分发挥社会组织的力量，适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。

2.青少年体育俱乐部政策的历史演变

第一阶段是从1999年—2000年的初步探索培育阶段，这一时期青少年体育俱乐部在我国属于新生事物，没有同类组织可以移植借鉴，经历了调研—试点—创建的过程。1999年国家体育总局下发的《关于创办青少年体育俱乐部的通知》中，对青少年体育俱乐部的组织结构、社会职能都有明确的定位。2000年3月11日，国家体育总局决定利用体育彩票公益金扶持创办青少年体育俱乐部，颁布了《1999年度体育彩票公益金用于扶持创办青少年体育俱乐部试点工作实施方案》，该方案涉及到青少年体育俱乐部创建工作的方方面面，为各地青少年体育倶乐部创建工作指明了方向。

第二阶段是从2001—2006年的粗放式增长阶段，2000年成功创建了青少年体育俱乐部积累了一定的成功经验，在此阶段主要工作的侧重点是青少年体育俱乐部数量的积累，并在此基础上开始探索青少年体育俱乐部多元创建模式。2001年国家体育总局下发了《关于各运动项目管理中心和训练单位创建青少年体育俱乐部的通知》，2003年2月国家体育总局联合教育部又下发了《关于鼓励和支持学校创建青少年体育俱乐部的通知》，开始了依托各运动项目管理中心直属的体育场馆、训练基地、体育学校创建青少年体育俱乐部的尝试，并且加大依托学校创建青少年体育俱乐部的工作力度。

第三阶段是从2007年至今的集约式发展阶段，在此阶段开始改革青少年体育俱乐部发展思路，从追求数量向提高质量转变。截止2005年底，全国共创建青少年体育倶乐部2379个，平均每年吸引30余万青少年参加体育活动，我国青少年体育俱乐部的创建工作已经取得一定的成绩。2007年8月27日，国家体育总局下发了《关于申报2008年国家级青少年体育俱乐部的通知》，国家级青少年体育俱乐部的创建，是构建多级青少年体育俱乐部网络的开始。通过发挥国家级青少年体育俱乐部的示范作用，来影响和带动地方乃至全国青少年体育俱乐部的发展。此外为了加强青少年体育俱乐部的组织管理和人力资源质量，总局在2007年举办了首届青少年体育俱乐部管理人员培训班，并一直延续至今，为青少年体育俱乐部的管理人员提供一个分享交流的平台。

3.青少年体育俱乐部政策演变的特点

从政策的主体来看，国家体育总局作为我国最高的体育行政部门，也是政策制定的主体部门，并且其主体地位几乎没有被取代过，相关政策发布的权威性和科学性在不断提高，此外中共中央办公厅以及国务院办公厅也会下发涉及到青少年问题的相关文件。

从政策的内容来看，青少年体育俱乐部的政策主要集中在创建和管理方面，例如：扶持资金管理政策、检查評估政策等。粗略统计从2000年至今每年都会出台相关政策来规范青少年体育倶乐部的创建和管理工作，这主要是因为目前我国青少年体育俱乐部所面临的问题也主要产生于这两大领域。

从政策的形式来看，有关青少年体育俱乐部的宏观政策数量偏多，具体实际可操作层面的具体专项政策微乎其微，没有地区差异性也缺少灵活性。目前青少年体育政策的制定主要是由国家体育总局下发宏观层面的政策，各地区很少根据自身实际制定更加详细的配套政策，在一定程度上降低了政策的可操作性和实用性。

4.小结

青少年体育俱乐部现已发展成为开展青少年体育活动的重要场所，青少年体育俱乐部的蓬勃发展离不开青少年体育俱乐部政策的变革和创新，二者互为前提又相互作用。

参考文献：

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[2]许正勇.我国青少年体育俱乐部政策变迁分析[J].体育文化导刊，2014（05）：8-11.

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