试析会计集中核算向国库集中支付转轨的改革变化

杨可立

摘要：随着我国国民经济的不断发展以及新财政制度改革的不断推进，传统的会计集中核算方式已经不能够很好地满足社会发展的必然需求，如何通过科学的方式实现会计集中核算向国库集中支付的转轨，已经成为社会重点关注的话题之一。通过实施财政国库集中支付制度改革，能够改善以往财政资金拨付方式的不足之处，提高财政资金的拨付效率，推动社会经济的发展。文章试从新经济政策下会计集中核算存在的不足之处进行分析，提出会计集中核算向国库集中支付转轨的重要意义和作用，并提出向国库集中支付制度转型的相应措施和手段。

关键词：会计集中核算；国库集中支付；转轨；改革变化

随着我国市场经济的不断发展以及社会环境的不断变化，由会计核算方式向财政国库集中支付制度改革已经迫在眉睫。新形势下，传统的会计核算方式的不足之处逐渐暴露出来，其中存在的问题应该引起相关部门的重视，诸如会计主体责任不明确，资产管理和会计核算相互脱离，相关单位的报账人员的专业素质不高等，都是影响地方财政改革的相关因素。因此，相关单位应该采取科学的转型方法，加大政策改革的宣传力度，从而提高向国库集中支付转轨的效率。

一、新经济政策下会计集中核算存在的不足之处

（一）相关单位的财务管理与会计核算体系相互脱离

各个单位在执行会计集中核算的过程中，除了保留以往的报账员之外，基本上取消了传统的会计管理机构，而财政结算中心也主要负责相关会计核算工作，从而导致相关单位欠缺财务管理意识，有关单位的财务管理职能也已经名存实亡。所以目前形势下，相关部门存在财务管理与会计核算体系相互脱离的主要问题。

（二）会计管理体系责任落实不到位

根据当前新《会计法》等相关规定的要求，每个单位都必须要有较为完善的财务管理机构，同时要配备相关的财务管理人员。但是直至目前，我国实行会计集中核算制度之后，会计集中核算的审核都交由上级主管部门进行批复，这在一定程度上会导致纳入集中核算单位的管理者错误认为，单位所面临的财务风险、责任都应该由财政结算中心承担，从而导致会计管理体系的责任落实不到位，一旦单位出现资金矛盾时会影响单位的正常运作。

（三）相关单位的报账员的综合素质有待提高

由于目前各个单位已经相继取消了传统的会计管理机构，但是仍然保留报账员的职务岗位。就目前相关单位执行会计集中核算的现状而言，报账员的综合素质有待考核。随着互联网技术的不断发展，财经法律法规日新月异，较多的报账员缺乏对先进会计知识以及相关管理知识的学习，兼职多项工作，专业素质不高。有的报帐员甚至无会计从业资格证，不能够合理利用现代化的技术，从而无法发挥财务管理制度的基础性保障作用。与此同时，相关单位也缺乏对单位报账员的培训，在员工培训上的投入力度不足，使其无法适应现代财政管理的具体要求。

（四）财会部门的工作任务压力增加

由于相关会计机构被撤销，致使相关会计核算人员数量减少，部分财政结算中心财务人员承担多个单位资金结算或会计核算工作。但是由于目前财务管理要求不断提高，每项工作都十分细化，每日的报账、记账、打印凭证、报表和上报统计资料等日常工作逐渐增多，无疑加重了相关财务人员的工作压力，从而使得财政结算中心无法及时对相关单位实施有效、精细的监督和提供科学、准确的财务分析。

二、会计集中核算向国库集中支付转轨的重要意义

（一）合理规避暗箱操作，提高了财政制度的知名度和资金的利用率

通过将会计集中核算向国库集中支付进行改革，能够有效解决以往财政资金层层拨付的复杂程序，对相关财政性资金支付做到严格监督，防止在资金拨付的过程中出现资金被截留、挤占、挪用的现象，从而提高了相关财政管理的透明度，提高了相关资金的利用率。

（二）使得相关财政资金得到集中管理

通过实施国库集中支付管理，能够将以往预算单位的财政资金全部都集中存放于国库单一账户，这样一来，能够帮助财政部门科学地对资金进行分配和管理，防止资金在拨付过程中出现损失，在提高财政资金利用效率的同时，为政府进行宏观调控打好坚实的基础，从而有效推动各项财政政策的实施。

（三）加强了公共财政管理与监督力度

通过实施国库集中管理，能够使财政部门以下的各个单位做到相互制约，相互监督，使得相关财政政策的实施过程中做到公平合理。同时，各部门也可以通过相互监督，保障财政部门的每一笔资金都能够落实到需要的部门和项目，有效地建立财政领域防腐体系，防止各单位出现违法乱纪的现象，从而科学降低财政运行风险。

三、会计集中核算向国库集中支付转轨的具体手段或措施

通过将会计集中核算向国库集中支付制度转轨，能够大大增加财政资金的利用效率。同时也能够保障财政预算制度的执行与财政资金运行的规范性和统一性。但是在相关制度进行变革的同时，需要财政部门的大力监督，科学解决以往财政资金层层下拨，导致资金浪费的现象。就目前社会经济形势来讲，会计集中核算向国库集中支付转轨，需要注意以下几个方面。

（一）加大对国库集中支付制度的宣传力度

想要改变以往的会计集中核算模式是一件耗时耗力的工程。首先，相关单位应该加大对国库集中支付制度的宣传力度，使得相关预算单位能够及时了解国库集中支付政策的重要意义和重要作用，从而能够使得相关人员都能够积极参与到制度转型当中来，提高制度转型的效率。

（二）强化对各部门的沟通合作力度

想要实现向国库集中支付制度转型，需要财政部门作为牵头部门沟通好各级单位，从财政政府的战略经营目标出发，并将具体的工作任务落实到相应预算部门和单位当中。相关单位要从自身实际情况考虑，积极响应政府的相关政策，配合政府实行国库集中支付制度转型，以低成本、高效益促进改革转型进程。

（三）逐渐完善财务管理制度

想要提高国库集中支付制度的改革效率，就要健立健全的财务管理制度，从根本上强化相关单位的财务管理职能，使得相应人员在工作的过程中能够有充足的数据依靠。相关单位要科学制定相关管理岗位，落实相关责任意识，从而完善财务机构，提高财务管理效率。

（四）提高相关财务管理人员对于国库集中支付业务的熟悉度，加大对员工的培训力度

为了实现向国库集中支付制度转型，从而发挥国库集中支付制度的内在作用，首要任务就是要整合财务人员队伍，加强对于单位相关员工以及报账员的培训力度，聘请专业人士对相关国库集中支付业务进行讲解，使得相关人员能够掌握到国库集中支付制度的精髓，从而充分发挥其功能，熟练掌握操作方法，提高相关财务管理效率。

（五）科学选择转型方式

想要实现从会计集中核算到国库集中支付制度的改革，需要选取科学的转型方法。因此，相关单位要从自身实际情况出发，结合市场走向，制定短期的改革目标和长期的战略经营目标，以提升公共服务水平为目的，科学制订相关转型流程，从而保障各项改革的顺利进行。

总而言之，按照党的十八届三中全会《全面深化改革若干重大问题的决定》提出“深化财税体制改革”的重大战略部署，会计集中核算方式向国库集中支付制度改革是经济发展的必然趋势，在改革的过程中，需要相關财政部门的引导，其他部门大力协作，才能够加速改革进程。相关单位也要积极响应政府的政策，利用科学的方法加大国库集中支付的宣传力度，通过健全相关财务管理机构，明确改革的具体目标，从而积极推进我国会计集中核算向国库集中支付转轨进程，更好地发挥和履行单位的职能。

参考文献：

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（作者单位：广州市番禺区石碁镇社会事务服务中心）