新时期高职院校二级院系党建工作现状特点及机制研究

杨文伟　李光锋 张先锋　陈少华　黄露

摘要：高职院校二级管理体制下的党建工作在整个高职院校党建工作中起着基础性、关键性的作用，而党建工作的核心是要不断进行机制创新。本文对湖南食品药品职业学院等高职院校党建工作进行研究，以校院二级管理为突破口，结合近年来开展的“群众路线”、“三严三实”、“两学一做”等党内学习教育中总结出的党建实践经验，指出了二级院系党建工作现状及特点，探索出了一套适合于高职院校二级管理体制下的党建工作机制，有效的发挥了党组织在二级院系办学中的政治核心作用，推动了教育事业稳步健康发展。

关键词：新时期；二级院系；党建工作；研究

高职院校二级院系党组织在学校党建管理体系中处于承上启下的关键位置，是党在高职院校教学、科研、管理第一线的战斗堡垒。加强高职院校二级院系党组织建设是深入推进党的建设伟大工程，深化落实全国、全省高校思想政治工作会议精神，永葆基层党组织生机活力的重要途径。经过调研和实践，在党的十八大前后，高职院校二级院系党建工作呈现出了固有的特性。近年来，湖南食品药品职业学院积极推行院系二级管理，尤其是党建工作方面的积极实践，逐渐探索出了一条适合二级院系党建工作的新机制。

一、新时期高职院校二级院系的党建工作现状及特点

自上个世纪末高等教育开始大规模扩招以来，经过近20年的跨越式发展，高职院校已成为高等教育的重要组成部分，占据了半壁江山。高职院校党建有着自身的特点，既区别于本科院校，又不同于政府机关和其他行政事业单位。我们对省内外多所高职院校进行了调研，通过发放问卷、召开座谈会、访谈相结合的方式，对高职院校二级院系党建工作特点进行了较大范围的调研和大量信息数据的收集整理分析，初步归纳出高职院校二级院系的特点。

1.思政工作是二级院系党建工作的重要内容。

高职学院的学生充满激情、积极上进，是培养和发展党员的一个重要群体。他们接受新鲜事物快、思维活跃，但他们基础薄弱，世界观。加之人生观和价值观不稳定，理想和信念不坚定，正是“三观”形成的关键期，高职院校学制短，分散性的实践教学环节多，需要加大培养力度。但许多高职院校二级院系对“三全育人”认识不到位，教师存在重教书、轻育人，重智育、轻德育现象，思政教师配备比例达不到国家规定的1：350的标准。

2.培养合格的技能型人才是二级学院党建工作的主要目标。

人才质量关乎党和国家的未来，二级学院的主业是培养人才。二级院系的党建工作要根据国家的人培方案，根据大学生的现状需要，根据现代职业的需求，把大学生培养成为德智体美全面发展的社会主义建设者和可靠的接班人。但工作实践中普遍存在“一手硬一手软”现象，有的片面的强调培养技术技能，忽视了思想政治教育，认为教学是“硬任务”，党建、思政是“软约束”，工作安排部署多，检查落实少。

3.二级院系的党建工作涵盖了的内容丰富。高职院校二级院系党组织是学校党建工作的基层组织，处于党委和基层党支部的中间环节，起着承上启下、前后衔接的作用。二级院系通过思想建设、组织建设、作风建设、廉政建设、制度建设等工作，引领师生员工奋发上进，推动科学发展，促进教育教学质量不断提高，构建和谐校园的关键组织，保证党的教育方针在学校贯彻执行。党还有一部分基层党支部对在新形势下如何抓党建工作认识不够清晰，抓什么，怎么抓，缺乏清晰的思路。

4.高职院校二级院系领导班子配备不齐

十八大之前，高职院校对二级管理党组织建设不够重视。有的组织班子成员出现长期缺失、缺位，作用发挥不明显，班子建设亟待加强。高职院校实施二级管理后，领导班子出现多种体制，主要集中在党总支领导下的院长（主任）负责制；党总支书记兼任院（系）院长（主任）制；党总支书记、院长（主任）交叉任职制。但总体来说，二级院系还是存在重视学科专业建设，忽略党建工作和教学科研等工作的衔接，主观上认为行政事务应当由院长（主任）决定，习惯于传统的院长（主任）负责制管理模式，在研究讨论学科发展、产学研结合、人才引进等重大问题时，不重视党总支书记的意见，在客观上弱化了党组织的保证与监督职能。

5.高职院校二级院系党务工作队伍力量薄弱

党的十八大以后，党建工作前所未有的受到重视，作为高职院校来讲，党务工作队伍仍是“短板”。 二级院系人才汇聚，面对高素质的专业技术人才和求知问学的学生，党务工作者应该要有较高的理论水平和丰富的实践经验。但高职院校二级院系党务工作队伍目前呈现“三多一少”特点，即“新人”多、“兼职”多、“流动”多、“人手”少。加入到党建工作队伍中很多都是“新手”，表现为“先天不足”，大部分是“半路出家”，理论功底有限，专业水准较低；二级院系书记与院长（主任）相互兼职，行政部门一人多职、一岗多责情况较为普遍；二级院系从事具体党务工作的主要来自于辅导员，大多是编制外聘用人员，流动性大、不稳定；一线从事党建与思想政治工作的人员总量不足，专职教师不愿兼任党务工作，认为地位不高、待遇低，晋升通道有限，使得党务工作人员倾向于转做专职教师。许多高职院校未能对二级院系党总支（ 支部） 书记的待遇进行明确规定，党总支书记不能按照副处工资兑现待遇，编制部门没有为把党务工作人员纳入管理岗位管理，经济待遇和政治待遇均得不到保障，仍然需要“参照”执行，难以做到稳定队伍、选优配强。

6.高職院校二级院系党政联席会议落实不到位。

高职院校二级院系民主集中制落实不好，尚未形成很好的“党政联席”会议制度议事决策机制，还存在党政“分家”现象。二级院系的院长（主任）一般在业务方面都是行家里手，在发展专业上都有自己工作思路，会脱离一些繁文缛节去推动工作。长期以来形成的这种党政各管一摊的体制惯性，影响了党政领导互相之间的沟通、统筹，习惯于管业务的搞业务、管党务的干党务，缺乏“一盘棋”思维，导致党政结合不紧密，影响了工作效率。

7.高职院校二级院系党员教育管理不严格。

高职院校二级院系在坚持“三会一课”制度、党员培训、党组织关系转接、党费收缴等工作不够严格。组织生活存在形式化、娱乐化等问题。同时，高职院校学制短，实践教学环节多，特别是高职院校实施顶岗实习、工学交替等，理论教学与实践教学学时达到 1：1比例，因实践环节大多在校外进行，甚至还要跨区域实习，这种教学模式给党员教育管理带来了极大的困难。以党员发展为例，发展对象进入企业实习期间，培养人对培养对象在外实习的情况难以掌握。实习期间，一个支部的成员实习地点可能分散在多个城市，实习期间召开一次支部大会都存在很大的困难。

8.高职院校二级院系党建工作创新不够

在运行机制中党建工作与教学科研工作相分离，在具体工作中解决思想问题与解决实际问题相分离，二级院系党建活动仍存在着形式主义，无法真正把党建融入到教学、科研等中心工作。加上党务工作人员缺少系统的学习和培训，对围绕二级院系教学科研、培养机制创造性的开展党建工作思路不宽、办法不多、形式不足、抓手不够，找不准党建工作与教学科研工作的最佳结合点，不善于运用现代网络技术和信息平台提高党建工作质量水平。

二、构建高职院校二级院系党建工作机制

党的十九大报告中强调，“优先发展教育事业”，特别指出要完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作。新时期的高职院校正面临着前所未有的机遇与挑战，在这发展的关键时期，高职院校更要以党建为引领，激发全体党员发挥先锋模范作用，确保教育教学有效的运行。

近年来，湖南食品药品职业学院等高职院校通过构建了大党建工作机制。把党建工作与纪检监察、大学生思想政治教育工作、群团工作全面整合，形成全方位大党建格局；推行党政交叉任职机制。实施党员院长兼任总支副书记，总支书记兼任副院长的交叉任职模式，确保了行政、党建相互支持、相互促进格局；健全党政联席领导体制。构建既有分工，又有合作的科学管理决策机制，确保学校党委、行政决策落地生根。创建双向考核机制；将党建工作与行政工作同部署、同落实、同推进、同考核，构立了党政考核评价联动机制，营造出“抓好党建是本职，不抓党建是失职”的良好氛围；强化基础保障机制。按在职党员往年工资的2%的标准核定学校的党建经费，党支部按教职工党员人均不少于 200 元、学生党员人均不少于 100 元的标准配备支部活动经费，列入学校经费预算并建立稳定的经费保障增长机制。对于二级学院教师兼职党务干部按照相应标准给予适当的津贴；建立党员培养发展机制。根据高职院校学制短特点，学校每年定期举办2期培训班，严格发展程序，确保发展质量，发展两批党员。通过以上措施，逐渐探索出了一条符合高职院校二级院系党建工作的新路子。

借鉴其成功做法和实践经验，提出如下二级院系党建工作的机制。

1.建立领导班子配备机制。按照政治强、业务好、品行优、在师生中有威望的要求，选配二级院系党组织书记和院长。实行党政班子成员交叉任职，党员院长（系主任）一般应同时兼任副书记，党员副院长（系副主任）一般应进入领导班子，院（系）党政正职一肩挑的，应配备专职常务副书记。书记要落实党风廉政建设“一岗双责”制度，做好忠诚干净担当的表率。

2.建立党务干部队伍优选机制。根据二级学院党员规模可以考虑配备专职党务干事1名，若条件不允许，至少应明确总支1名委员具体负责本二级学院（系）党员发展、党员教育管理等党建日常业务工作。专任教师兼任二级学院（系）党组织委员要根据岗位职责核定工作量，纳入绩效管理。加大对党务干部培养和使用力度，注重在优秀党支部书记特别是优秀“双带头人”教师党支部书记中选拔培养干部。落实党务干部职务职级“双线”晋升等有关要求，健全保障激励机制，使他们干事有动力、待遇有保障、发展有空间。

3.建立党政联席会议落实机制。二级学院（系）要健全集体领导、党政分工合作、协调运行的工作机制，规范院（系）党组织会议和党政联席会议制度，完善议事决策规则。有关党的建设，包括干部任用、党员队伍建设等工作，由党组织会议研究决定；涉及办学方向、教师队伍建设、师生员工切身利益等重大事项，应由党组织先研究再提交党政联席会议决定。不能用党政联席会议代替党组织会议，同时通过党组织会议统一思想，保证党政联席会议对院（系）重要事项的决定权。

4.建立书记院长沟通协调机制。书记和院长要树立政治意识、大局意识，相互信任，加强团结。建立定期沟通协调制度，及时交流工作情况。党组织会议有关教学、科研、行政管理工作等议题，应在会前听取院长意见；党政联席会的重要议题，应在会前听取书记意见。意见不一致的议题暂缓上会，待进一步交换意见、取得共识后再提交会议讨论。集体决定重大事项前，书记、院长和有关领导班子成员要个别酝酿、充分沟通。

5.建立严格教育管理机制。 认真做好党员干部的教育和管理工作，坚持以“三会一课”为基本制度，以“两学一做”为基本内容，抓好党员干部理想信念教育、党性教育、纪律教育、道德品行教育，扎实做好党员发展、党员培训、党籍管理、党费收缴、党员激励帮扶等工作。要落实党支部书记“双述双评”制度，对班子不强、开展工作不规范、作用发挥不够的党支部，要及时调整和整顿。

6.建立严肃党内组织生活机制。每年要召开高质量民主生活会，遇上重大问题时也可召开民主生活会。对照树立“四个意识”、坚定“四个自信”要求，对照严明党的政治纪律和政治规矩等要求，严肃认真开展批评和自我批评，并报告个人重大事项。要指导所属党支部规范执行“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、党员党性定期分析、经常性谈心谈话、党员活动日、党员领导干部参加双重组织生活等制度。

7.建立推进党建工作创新机制。推动党支部通过专题研讨、项目合作、人才联合培养和社会实践等多种形式，丰富党建工作内容和形式，增强活力和凝聚力。搭建党建平台，形成开放互动的基层党建共建机制。挖掘和培育具有高校特色的基层党建品牌，充分发挥先进典型的价值导向和示范引领作用。以党員需求为导向，创新组织生活载体、形式、手段，坚持用好讲授辅导、交流研讨、现场观摩等基本方式，探索体验式、开放式组织生活，利用网络平台、微信易信、QQ等灵活多样的载体，推广“互联网+”“微党课”“微讲堂”等做法，提高组织生活的质量。

参考文献：

[1]吴德刚.高等学校党建工作的回顾与思考[J]. 中国高等教育，2010（23）.

[2]王颖.高校学生党建工作平台的构建[J].黑龙江高教研究2015（5）.

课题基金：湖南省2016年度高校党建研究开放基金项目《新时期高职院校二级院系党建工作特点及方法研究》课题研究成果。