中心城区新型商品房社区党建创新的实证研究

孙励 朱春英

摘要：根据上海市委创新社会治理加强基层建设的要求，漕河泾社区党组织调动多元治理主体的积极性，发挥社区共治的作用，创新社区党建工作。作为上海市徐汇区居委会自治家园示范点，宏润国际花园以“睦邻党建”为特色，以“润物细无声”的方式服务群众，凝聚人心，使社区真正成为一个安身和安心的地方。宏润国际花园在社区建设上的探索和实践，为新形势下的上海中心城区的新型商品房社区的创新治理提供了新的经验和启示，也是上海社会建设的新成果，对中国特色民主政治建设具有重要的创新价值。

随着街道体制改革的推进，社区党组织所处的社会生态环境已经发生了重大变化，党的基层群众工作也面临前所未有的新情况、新特点。漕河泾社区党组织根据市委创新社会治理加强基层建设要求，不断盘活社区资源，以“睦邻党建”为抓手，调动多元治理主体的参与积极性，发挥社区共治的作用，创新社区党建工作。

作为上海市徐汇区居委会自治家园示范点，宏润国际花园已吸引了1 000多名中外来宾的光临，获得了来访者的一致肯定，认为宏润“睦邻点”是社区民主自治的鲜活反映，是上海社会建设的新成果，对中国特色民主政治建设具有重要的创新价值。

宏润国际花园位于徐汇区的西南部，位处漕河泾街道，是一个典型的陌生人社区，这里的人们来自五湖四海。整个社区以高层为主，“鸡犬之声相闻，老死不相往来”是很多新型商品房社区的常态。然而，经过多年“睦邻党建”的实践，宏润花园社区居民外出时愿意将钥匙交给邻居保管，一幢楼里的居民在“睦邻E家亲”（睦邻微信群）里商量轮流一起接送孩子，空巢老年人在这里不再孤单寂寞，睦邻点的邻居们就像兄弟姐妹一样，在有人生病时一起看望。正如一位居民通过一首诗《我的家》抒发的心声：我有一个家/不是常说的小家/是宏润社区的那个大家/我们的大家不孤单/老人不寂寞/多彩生活就来我们的睦邻e家/社区的力量/让我们友好和睦/邻里彼此关切深爱/家的温暖绽放了朵朵幸福之花/每天回到这个家/迎接我的是绿草和鲜花/看到的是/一幅人与人和谐友好的画/听到了童音朗朗/看到了互助互帮/宏润花园——我，美丽、温馨的家。

宏润国际花园以“睦邻党建”为特色，以“润物细无声”的方式服务群众，凝聚人心，使社区真正成为一个安身和安心的地方。宏润国际花园在社区建设上的探索和实践，为新形势下的社区建设和管理提供了好的经验和新的启示。其实践具有典型性，其经验值得研究和探索。本课题拟以此为样本，以解剖麻雀式的方式去分析探讨现代化国际化的社会条件下，上海中心城区的新型商品房社区的创新治理。

一、中心城区新型商品房社区党建面临的新要求

漕河泾街道宏润国际花园社区是一个新型商品房小区，位于上海体育馆南面，小区成立于2004年，分2个自然小区，18幢高层，1 094户。该社区上海户籍居民占50%，新上海人和流动人口占30%，境外人员占20%。小区的特点是居民来自五湖四海，人员流动性大、自我保护意识强，是一个典型的陌生人社区。小区居民呈现素养高、学历高、社会地位高等特点，注重个人素质提升、追求和谐的社区环境。

（一）新型商品房社区业主要求创新工作方式

新型商品房社区业主具有“三强”的新特点：一是自主性强。这里的人群大多是各类“精英”，属于社会的强势群体，他们依靠市场多，依赖政府少。二是私密性强，对上门的不速之客十分反感。三是身份感强。居住在这里的业主富人比较多，他们比收入、比地位的多。新型商品房社区业主的新特点，决定了他们存在着不同于普通社区业主的需求。社区业主对精神生活的需求要高于物质生活的需求。社区业主对法治观念的向往要大于人治观念的向往。业主大多受过高等教育，不少人有在法制完善的发达国家生活过的经历，遇到问题会寻求法律途径解决。

（二）新型业主群体的特征要求拓宽工作路径

鉴于上述新特点和新情况，传统的党群工作方法在这些富人集聚的新型商品房社区受到了新挑战。一是“四百”精神不适用（串百家门、知百家情、解百家难、暖百家心）。业主不欢迎社区工作者找上门来，如果物业部门未经主人同意，允许他人上楼找业主，业主非但不开门还会投诉物业部门。二是传统的说教不管用（我说你听、我讲你记、我言你行）。与业主讲大道理非但没有人听，反而会引起业主的反感，对你敬而远之。唯一有效的做法只能是：以商量的口吻，以协商的态度，以谦虚的举止与业主去交流。三是老的工作办法不顶用（开开会议、读读报纸、放放片子）。如创建文明小区，以行政命令发动居民共同参与，响应的业主不多，知晓率和参与率很难提高。唯有党组织首先服务居民，他们才更愿意参与社区建设。

（三）传统党建的工作困境要求创新工作方法

与普通社区相比，新型商品房社区业主普遍文化层次高，基本素质好，因此必然要求社区工作者是一支高素质的党群工作队伍，并且能运用社会工作的知识和技巧来实施与高档社区工作价值相一致的社区服务。

高素质的党群工作者首先要有宽泛的知识面，要有生理学、心理学、社會学、政治学、经济学等多学科领域的知识储备。其次要掌握专业化的社会工作知识，把专业的社会工作理念、理论知识、方法与技巧运用到处理高档社区事务中。再次高素质的党群工作者要有高度的敬业精神。社区工作主要是与人打交道的工作，要面对的是十分广泛而复杂的人际关系问题。在与业主交往过程中，难免会产生各种冲突，甚至被排斥和误解，这就要求社工具备高度敬业精神和责任感，具有一定的心理承受能力。此外还要掌握一定的现代化技术知识，善于运用网络等现代化的人际交流平台与业主进行交流。

针对新型商品房社区的新特点，漕河泾社区党组织在社区党群工作方面做了积极的探索和尝试，在宏润居民区派驻了高素质的党群工作队伍。

二、宏润花园社区“睦邻党建”的创新实践

（一）依托楼道，建立睦邻点

1.打造居民自治家园

宏润花园建成之初是一个典型的陌生人小区——居民来自五湖四海，以新的社会阶层人士居多，注重个人空间和维权意识，平常交流沟通少，心灵隔阂直接带来的负面效应就是社区管理的“零容忍”、社区协商事务推进的举步维艰。如何唤醒邻里温情，叩开心门？2014年以来，宏润居民社区坚持党建引领，依托楼道成立了7个睦邻点。为社区建设注入了强大动力与活力，社区发展面貌焕然一新。

宏润花园社区睦邻点活动从2014年开始，成为弘扬睦邻文化、塑造健康邻里关系的重要载体。目前全街道已拥有近200个睦邻点。睦邻点源于楼组邻里自发结群交往的需要，采取“四自一引”——场所自己提供、活动自主设计、人员自由活动、负责人自主推荐、党组织和居委会给予引导的模式运作，活动内容包括居民自治、娱乐健身、家政技能交流、社区关爱等。

“睦邻点”的类型包括地缘型（邻里之间相互关照） 、趣缘型（兴趣爱好相投）、志缘型（共同志向于社区公共事务）、业缘型（职业或生活境况相近而互相慰藉帮助）等基本类型。

宏润花园睦邻点每次活动都有主题，春暖花开的季节，睦邻点的活动内容是“‘我与春天有个约会，手牵手，我和邻居做朋友，睦邻点朋友同游漕溪公园”。金秋时节，睦邻点的内容是“去余庆路赏落叶，（或用镜头或用文字）记录你眼中的美”。还有“发现爱寻找美”的内容，例如“讲述自己难忘的一段情（亲情、爱情、友情、师生情、邻里情）”，根据每个月有哪些节日和社区情况，制定不同的主题和活动内容。如：2014年5月份活动这天恰巧是退休杨老师的生日，睦邻点的朋友们一起给杨老师过生日，生日快乐是主题;6月份正值父亲节，主题是“如何做个好爸爸”;7月份是高温季节，主题是“夏季如何预防高血压、心血管病和安全度夏”;8月份睦邻点活动主题为“令我难忘的一件事”;9月份有重阳节，主题是“欢度重阳节”;10月份主题是“巧手秀出中国结”;2月份是春节，主题是迎新春联欢会。

睦邻点突破了传统意义上的“门对门”狭窄邻居概念，建构了一个居民互相接触和交往的公共空间，架起一座邻里之间沟通的桥梁。

2.寻求老年人的精神家园

随着城市老龄化问题的凸显，空巢老人、丧偶老人、生病老人、独居老人等弱势老年人群体数量日益增多，在宏润国际花园社区老年人的精神孤寂问题尤其突出。宏润花园60岁以上的老年人720人，占人口总数的27%，他们需要更多的关心和爱护。

睦邻点活动，让老年人老有所乐。正如一位老年居民所说的：“现在楼越筑越高，人也越住越高，人们之间很疏远，对门居住多年也不认识，感谢居委为我们建立这样一个平台，我们可以谈谈心、唠唠嗑，化解心中的苦闷，我们还可以发挥各自所长互帮互助，心胸开阔，发挥余热。”睦邻点活动时，有老人生日，邻里还准备了蛋糕。

如以兴趣爱好为纽带聚集起来的歌曲沙龙睦邻点，发起人弹得一手好钢琴，他的家自然而然成了睦邻点，他们还自创了《宏润花园睦邻点之歌》，这也是每次在活动前必唱的一首歌：“睦邻点的朋友们，今天来相会，谈谈心中事，学习新知识，你也乐，我也笑，邻里情谊深，歡歌笑语绕着楼宇飞啊，亲爱的朋友们，美好的生活属于谁，属于你，属于我，属于我们睦邻点的朋友们……”老人们说：“我住到宏润花园6年，前5年我只认识5位居民，也没有交往，我每天回到家感觉是住在水泥监狱里，没有人和我交流，我心里很不踏实。现在好了，才几个月，我认识的邻居是前5年的几倍，我很高兴认识这么多好邻居、好朋友，老同事、老朋友都非常羡慕我加入睦邻点。”

（二）与社会组织合作，培育“生态化的地缘社区”

1.设立“户外睦邻点”，享受慢生活

城市现代化进程，是一把双刃剑。时空的变换拉开了人与人之间的距离，而脱离了原本土生土长社区的居民，渴望着回归守望相助、心手相连的邻里温情。目前社区生活中，一个难以回避的现实问题是公共空间的有限与广大居民交流、交往、交融渴望的解决。宏润花园社区利用公共空间设立“户外睦邻点”，重温邻里温情。

为了让居民真正认同这个共同的家园，在社区里能学到工作生活的技能，还能交到朋友，找到归属感，社区党组织与荆棘鸟读书会、体验之路、九点社工等社会组织合作，开展了一系列活动。活动的平台就是小区里的“户外睦邻点”，人们在这里说说小区事、品味慢生活，也通过各种社区活动实现自我成长。

在对宏润花园居民设计的调研问卷中，“您比较喜欢哪种活动形式？”选项中的“心灵探索成长类（如沙箱游戏、OH卡片、心理团康活动）、茶艺静心修身类、传统文化传承类（经典诵读、静坐修身、文明礼仪等）”占到了前三位。针对社区居民的需求，社区党组织将传统文化与身心健康相结合，开展相应的活动。

一是开展“下午茶”平台文化。以“下午茶”为主导，在平台上开展茶艺茶道-品茗会活动，从了解茶到体验不同的茶再到走进茶文化，以不同的形式展开，旨在从快节奏的生活中体验慢生活带来的喜悦，静下心来品味茶滋味。以中青年女性为主体打造“下午茶”平台文化，将传统文化与身心健康相结合，开展相应的活动，提升服务品质。

二是开展“心灵成长——遇见未知的自己”系列活动，活动形式有沙箱游戏、卡牌游戏、心理咨询个案及讲座类，满足不同的需求。

三是开展“诵经、读典”活动，通过朗读经典，体悟“知、止、定、静、安、虑、得”的修养功夫，明“格物致知”之理，习“诚意正心”之道，了解传统文化，做身心健康的中国人。

此外，还为居民提供一系列提升文化素养的活动，例如书法扇艺、彩铅绘画、唱歌、海派文化微行走、旗袍秀、咖啡沙龙、网络共读、亲子课堂、亲密之旅、情商锻炼等素养培养课程。

2.设立“四屋”，共享公共服务空间

社区里的居民因为地缘关系共同居住在一个小区。德国哲学家海德格尔说过，“人应该诗意地栖居在大地上”。人人渴望一个温馨的家园。随着现代化进程的推进，蜗居的城市，生存的压力，激烈的竞争，诗意似乎离人们越来越远。“城市如何让生活更美好”成为社区建设一个急切的课题。宏润花园通过不断拓展睦邻点的外延，与区总工会、市气象信息服务中心等单位实现党建联建，在居委会设立“四屋”，让居民们能共享“同一屋檐下”的公共服务空间。

一是真情相伴屋。每周四是宏润的“快乐星期四”志愿者服务日。由志愿者服务队定期组织医疗健康养生、心理疏导、交友会友、才艺展示等活动，每周四的活动已成为居民们的期待。志愿者朱医生、王医生坚持多年为居民提供健康医疗咨询;共建单位爱雅美容美发店为居民免费理发，已经坚持了十年，得到居民们的赞扬。

二是姐妹童心屋。根据宏润花园全职太太多的特点，成立全职太太联谊会和小雏鹰志愿队。以读书、才艺展示，发挥妇女儿童在小区、家庭建设中的积极作用，展示宏润人的美好生活和精神风貌。在社区党组织的牵头下，来自五湖四海的妈妈们联合起来组成了“爱心之源”俱乐部，她们交流育儿经验，举办家庭餐会，深入敬老院、孤儿院，了解社会、奉献爱心。各种跨文化交流和社会服务，激活了居民的自治需求和资源，促进了社区文化的融合，增强了居民对社区的认同感和归属感。

三是快樂邻里屋。社区成立茶友会，以茶会友。茶友会每次都设定具体议题。小区居民们与支部委员、业委会成员、物业等一起共同商议小区的管理。大家在这个平台上畅所欲言，睦邻点召集人、楼组长以及关心小区的热心居民会将大家的建议、意见反映出来，譬如对业委会的选举、停车难问题等。社区治理的真知灼见愈辩愈明。此外，社区成立书法班，走秀班、排舞班、沪剧班、合唱班，以乐会友，其乐融融。

四是平安幸福屋。由居民志愿者自发组建平安维稳、消防安全、人民防空、居民寻访小组，做好安全隐患的防范，发现问题及时通过微信群发布给居委、物业、业委会，做到小问题及时处理，大问题及时汇集抓紧时间处理。

（三）运用“互联网+”，打造“宏润睦邻e家”

为扩大睦邻点的影响，实现小区居民从参与睦邻点活动向关注小区公共事务自治模式的转变，宏润花园社区党组织于2016年与上海荆棘鸟公益发展中心、夕悦公益发展中心合作，打造“宏润睦邻e家”居民自治管理项目，采用“互联网+”的新媒体手段，畅通沟通渠道。

“e家”音同“一家”，寓意居民区是一个大家庭。e代表energy，在我们的居民区中，无论工作学习生活，时时刻刻都能充满正能量。线上，建立近两年的宏润花园微信公众号得到认可，及时收集小区信息，为居民提供及时新鲜生动的小区新闻，譬如由居民志愿者自发组建平安维稳、消防安全、居民寻访小组，做好安全隐患的防范，发现问题及时通过微信群发布给居委、物业及所有居民。目前宏润花园有未成年人志愿者群、睦邻点群以及宏润花园生活群等多个微信群，居民邻里之间“共享”的气氛浓郁。

尽管依赖的平台是网络，然而社区却并非虚拟。通过网络微信等平台，不同居民的愿望和需求在这里呈现，针对热点问题进行协商和协调，例如有人乱停车，堵住了别人的车位，大家在微信群里反映，提出建设性的建议，互相协商，找到实施办法，有利于帮助居民形成集体生活的行为习惯和道德意识。这个平台，展示了解这些共同生活的人们如何出力出人自己来解决问题，自己管理自己的事务。

三、宏润花园睦邻党建的启示与思考

（一）发挥党组织沟通职能，建立社区共同体

新一轮转型，对区域化党建提出了新任务，概括起来就是两句话：社区，让生活更美好，成为今后十年共同追求的目标;社区，让关系更和谐，成为今后十年共同渴求的期盼。

社区，一群生活在同一社区中的人们，这群人有共同的感受，有共同关心的事情，也常常有共同的命运。社区中的住户，彼此都很了解，有什么事务，大家都有一种责任感，要一起去解决，而不是那种“各扫自家门前雪”的分离状态。这种意识，在上海人的生活中，特别是在邻里关系中，是早就有的，因为在上海的历史中，过去几个家庭就住在一个弄堂中，朝夕相处。

改革开放以来，上海的社会环境发生了很大的变化，人们的观念随着发生了很多变化。很多国内其他地区的人、世界其他国家的人，都纷纷来到上海，加入到上海的社会生活中，也带来了很多新的东西。漕河泾街道宏润国际花园社区就是上海无数新型商品房社区中典型的一个，不用行政方式，作为个人的居民能够走到一起来。居民们认为社区事务是与自己有关的公共事务。在尊重居民的意愿和要求的同时，促成全社区互相合作协力安排共同生活的格局，建设起多样化的、充满生机活力的、以群众自我管理为主的新型社区。社区居民在这个过程中逐渐走向现代化。

上海的历史和文化一直有一个特点，就是“多元共处，和而不同”，在一个弄堂甚至一栋石库门之中，不同社会阶层、不同的地域文化背景和个性的居民和谐共处。上海本土的人、国内其他地区的人、海外归来的人、世界其他国家的人，各种各样的人组合起来，组成一个个邻里合作的社区。发挥社区党组织的沟通职能，促进社会各阶层，居民的相互帮助相互了解，社区才能更和谐。

宏润花园睦邻点队伍的组建善于整合不同的社会资源，充分发挥社区、居民和社会组织等的优势。根据兴趣、楼层的不同，组建多元化的睦邻点，使全社区不同的居民都加入到睦邻点队伍，也使睦邻点服务的内容更广、形式更多，普及面也更大。

（二）发挥党组织动员职能，依靠志愿者实现守望相助

由于经济、政治、社会地位的不同，引起思想观念、生活方式、社会需求，以及所能接受的领导与协调的方式方法都发生差异，社区管理工作今天面对的是不同的阶层与群体，需要有不同的沟通平台、方式方法。

发动居民，相信居民，依靠居民是解决部分社区难题的方法。关键是要发挥党组织的社会动员职能，发挥基层社会创造力，提高社会组织与居民参与社会的积极性。

社区建设的目的之一是要建设一个基于中国优秀文化基础之上的守望相助、尊老爱幼、知礼立德的现代文明社会。在社区里，大家互相认识，有着一份友谊和感情存在，当亲友邻舍遇上逆境时，大家便乐意去援助。在我国农村至今尚存许多互助互济式保障的习俗，一个人有难，亲友邻舍都会按着个人的能力去帮忙，或按约定俗成的规矩去尽义务。社区（街道）就不再仅仅是一个行政单位，而是一个居民生活共同体。这个共同体具有信息共享度大、社会组织成本低、具有或者可以培育互助传统等特点，这使得社区具有综合调动各种社会资源、通过非行政化甚至非市场化的方式（例如社区中的居民互助等）缓解社区问题的优势。通过培育社区的经济、社会和文化功能，可以大大提高社会救助体系的功效。

调动所有居民的积极性，参与社会管理，依靠睦邻点做好社区工作才能解决部分社会难题，漕河泾街道的睦邻党建模式的实践探索无疑证实了这一点。

（三）因势利导，发挥基层社会创造力

宏润国际花园所有睦邻点都是紧紧围绕社区居民具体生活需求而设立，无论是为了邻里之间相互关照、共同兴趣爱好、共同参与社区公共事务，还是因职业或生活境况相近而相互慰藉帮助等各种目的，睦邻点通过动员人民群众，以群众自己的方式、自己的舞台、自己的智慧，灵活多样、有针对性、富有效率地满足社区居民的多种差异化生活需求，成为在政府基本公共服务之外的“另一重要社区服务平台”。睦邻点建设有力促进了社会民间力量发育，有效激活了居民参与社区的积极性与主动性。

社区居民在重建邻里关系中既实现自我价值，又关心帮助了别人，既找回久违的邻里感情，又构建了良好社会公共道德空间，形成了群众踊跃参与、主动奉献、群策群力的良好局面，因此建设睦邻点所需各种资源，大部分都由居民自己争取解决，比如睦邻点活动场地几乎全部设在居民自己家中，无需政府投入资金。特别值得关注的是，很多睦邻点已超越自身小圈子，在更大范围内主动参与社区事务——为社区老弱病残送去关怀，为社区公共秩序出谋划策，为社区环境治理共同出力，为社区矛盾化解贡献智慧。

说明：本文为2017年上海市党校系统课题结项成果。

责任编辑：许 丹