APP下载

宁夏:一张蓝图破解“规划打架”

2018-08-21陈晓虎何晨阳

瞭望东方周刊 2018年32期
关键词:宁夏回族自治区市县空间规划

陈晓虎 何晨阳

宁夏贺兰山区,两只岩羊在岩壁顶端活动

多规合一最后统一到什么底图上,是究竟规划编制的重中之重

宁夏贺兰山国家级自然保护区等14个自然保护区全部被列为禁止勘查开采区,已开采五六十年的煤矿、乱挖二三十年的砂厂、运行多年的风电设备等全部停产退出并进行环境整治和生态修复……

中央批准宁夏回族自治区开展空间规划改革(多规合一)试点以来,自治区党委、政府破难题、闯难关,从山到水、从湖到河、从城镇到乡村,用全域空间规划一张蓝图,标明生态红线,划定发展底线,铁腕治污重塑绿水青山。现在,宁夏正被好山好水好生态激活发展新潜能。

刀刃向内解决痛点

“空间规划改革,不同于以往简单制定一纸规划,而是把省域作为一个整体,打破部门壁垒和区划分割,优化空间布局和资源配置,建立统一的规划体系、统一的信息平台,用生态红线限定开发边界,把社会发展规划、土地利用规划、生态环保规划等多规合一,绘就一张蓝图。”宁夏回族自治区规划管理委员会办公室主任李晓龙说。

打破部门壁垒并非易事。“十二五”期间宁夏全区编制各类规划达1300多项。在产业发展规划方面。仅贺兰山东麓葡萄酒产业带的相关规划就有40多个。而且不少规划对建设用地需求过多,与城市功能和人口布局存在供需矛盾。

一張蓝图,是破解规划“碎片化同质化”的“利器”。2016年4月18日,中央全面深化改革领导小组批准宁夏开展空间规划试点。宁夏回族自治区党委、政府按照中央要求整合各类空间性规划。着力解决空间规划各自为政、相互打架等问题。

空间规划改革试点是一项利长远的探索。

试点伊始,宁夏成立了自治区党委书记任组长,政府主席任第一副组长的领导小组。新成立的规划管理委员会及其办公室,独立行使空间规划编制和管理职能,统筹备职能部门和各地级市与空间规划相关事务。

针对规划不科学问题,宁夏用两个多月开展全区资源环境承载能力和开发适宜性“双评价”,深入进行人口、产业和资源环境等专题研究。针对“规划打架”问题,宁夏坚持“生态优先、总量控制”等原则,解决耕地、林地、牧草地等用地冲突1.27万平方公里。

“三区三线”与“四上四下”

宁夏回族自治区政府负责人说,多规合一最后统一到什么底图上,是空间规划编制的重中之重。通过与各相关部门和市县认真研究,大家一致认为要把划定生态、农业、城镇空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三区三线”作为底图。有机叠加其他各类规划。

为探索省市县空间规划协同经验,宁夏选取5个地级市和3个县作为试点,由自治区在基础数据、空间布局、指标管控等方面提出要求,市县结合本地实际对落实管控指标和要求做出具体空间规划编制。

省级空间规划和市县空间规划编制深度不同,内容各有侧重,为确保规划落地,必须进行相互衔接与校核。宁夏采取“四下四上”的工作方式,在资源环境承载能力评价及空间开发适宜性评价等方面。实行省级与市县相互校核,以有助于省级规划与市县规划的无缝对接,使规划真正具有可操作性。

空间规划涉及大量数据分析、比对和整合,必须依靠现代信息技术手段才能完成。宁夏结合规划管理体制、行政审批制度改革,形成了“1+6+1”的信息平台,即1个数据中心、6个应用系统、1个门户网站,将各类规划数据统一入库,与市县信息平台实现信息共享,市县项目选址、审批和监测等可实现全流程在线办理。

两个“轮子”一起转

编制空间规划最终目的是加强空间治理。只有空间规划和空间治理两个“轮子”一起转,才能使优化国土空间布局的要求落地。

在编制空间规划的同时,宁夏将原来的《宁夏回族自治区空间发展战略条例》修订为《宁夏回族自治区空间规划条例》,明确执行规划的法律责任。通过建立生态保护补偿和干部差异化考核、问责机制,把空间治理与党政领导干部政绩考核紧密结合。

“空间规划、多规合一,与每个人生活密切相关。比如最多跑一次改革,只有一图管控,一表申请、并联审批等审批服务模式才能顺畅推行。”宁夏回族自治区机构编制委员会办公室体改处副处长谢方说,空间规划这张蓝图绘就后,宁夏行政审批流程将进一步优化。时限将大大缩短。

划定生态红线,方能守牢绿色底线。在编制空间规划基础上,今年8月底,宁夏对外公布划定的1.28万平方公里生态保护红线,占国土总面积的24.76%。

持续强劲的发展脉搏,在“绿水青山”和“金山银山”的辩证选择中勃勃跳动。近年来,山水生态正成为宁夏全域旅游的金字招牌。今年上半年。宁夏全区旅游接待1699.51万人次,旅游收入138.69亿元,同比增幅均超过10%,预计全年将实现接待游客3400万人次,旅游收入达到300亿元。

宁夏回族自治区党委负责人说,空间规划试点工作是宁夏全面深化改革的一件大事,将通过空间规划推动经济转型发展,推动城乡区域协调发展,把实施空间规划作为生态文明建设的重要抓手,全面实施创新驱动、脱贫富民和生态立区战略。实现经济社会发展与生态环境保护共赢。

猜你喜欢

宁夏回族自治区市县空间规划
信息化背景下的智慧国土空间规划思路探索
数字化测绘技术在国土空间规划中的应用
地理信息系统在国土空间规划中的应用分析
中国人民政治协商会议第十一届宁夏回族自治区委员会第四次会议关于政协十一届三次会议以来提案工作情况报告的决议
浅析当下国土空间规划存在的问题及对策
多个省的市县机构改革开始实施
5月槟榔市场监测分析
宁夏回族自治区作家协会贺信
宁夏回族自治区石嘴山市检察院依法对王炜涉嫌受贿案提起公诉
一图读懂贵州市县乡三级人大换届选举