新思路绘就江阴乡村建设

■ 梅玉珍

随着工业经济的发达，有着“全国百强县”之首盛誉的江阴，外貌累积尘垢，香味变异味，苗条变臃肿。近年来，江阴住建局携手当地政府，以生态宜居为关键，大力推进乡村高品位建设，书写了江阴的“美丽蜕变记”。

一、蜕变前的江阴

由于传统陋习的影响，口袋鼓起来的村民，仍难摆脱脏乱差的生活环境，最突出的就是垃圾污水带来的环境污染和乡愁文化迷失问题。

农村环境脏乱差的原因是多方面的，除各级政府对农村基础设施建设投入不足外，还有以下几点：

第一，村民环境意识差，缺乏营造优美环境的习惯。近年来，农村经济虽然得到了长足发展，但村民的生产、生活方式没有从根本上得到改变，没有形成讲卫生、讲文明的社会氛围和良好风尚。

第二，农村缺乏统一规划，一些村房屋布局不合理，样式不美观，视觉效果不好。农房翻建难度较大，具体表现为：

（1）原址翻建难。江阴市农村住宅90%以上是联排式，左右邻居共墙，除非整排同时翻建，否则单独一户翻建难度大、成本高，而在“三原”基础上的翻建也只能解决房屋质量问题，农村紧房户、缺房户、双子户问题仍无法解决。

（2）宅基地存量少。人口城镇化与土地城镇化还没有同步推进，人均宅基地占有量不降反增，“人进城地没进城”的现象较为明显。除了部分自然村偶有闲置宅基地外，绝大部分的村基本没有存量，如果不能建立宅基地流动机制，很难在原村庄新建住房。

（3）异地置换难。如在规划保留村庄统一异地置换宅基地自建住宅，实际操作中由于村民恋旧思想，异地造房的意愿不强烈，宅基地成片置换的难度不亚于拆迁，且加之江阴人均宅基地很少，异地置换后无法节约土地，客观上导致土地成本无法平衡，土地空间无法增加。

“大搬快治”工作开展以来，各级党委政府领导高度重视，省、市主要领导、分管领导25次对“大搬快治”工作作出批示。层层落实工作责任，通过及时召开各类动员会、部署会、推进会，白天干完晚上干，密集开展实地调研、督查指导，发现一个问题，当场解决一个问题，真正做到问题不过夜、工作不停歇，有力推动工作落实。如景宁畲族自治县实行“督战令”制度，县委书记、县长亲自督导“大搬快治”工作；莲都区落实“后进约谈”机制，对工作不力的乡镇（街道）实行问责约谈，有效保障了“大搬快治”的工作进度。

第三，治理农村脏乱差环境，缺乏带有约束性的规范性文件作为支撑，难以推进工作开展。

第四，管理不到位，领导缺位。农村实行家庭联产承包责任制后，对如何加强农村环境建设缺乏管理手段，没能实现有效管理，严重存在领导缺位问题。在农村工作中，偏重经济工作，而对农村社会性工作缺乏行之有效的领导。农村环境卫生保洁和河道保洁等工作人员待遇不稳，且老龄化严重，无法适应专业的管理，甚至带来作业安全的隐患。

农村地区在城市化发展进程中的环境问题成为了制约农村发展的瓶颈问题，江阴通过不断加强对农村环境的综合整治，逐步改善农村地区的环境面貌，实现了“美丽换妆”。

二、美丽蜕变后的江阴

在2011年启动的村庄环境整治中，全市3114个村庄得到了全面整治，其中41个三星级康居乡村通过省级考核，64个二星级康居乡村通过无锡市考核，145个村庄完成撤并，累计投入资金10.5亿元。2014年启动美丽乡村建设，临港街道江市社区球庄村、临港街道申南村牌楼下、月城镇沿山村汪家村先后通过上级验收。通过几年持续投入，大量公共基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、公共财政向农村倾斜、城市文明向农村拓展，农村公共资源配置水平大大提升，农村居民生产生活条件和人居环境显著改善。

一是突出保障，强化政府主导。按照全方位全覆盖高标准推进村庄环境长效管理的要求，出台了《江阴市村庄环境长效管理考核办法》（澄村办[2014]1号），进一步明确了长效管理的目标和标准，长效管理成员单位的职责和责任，以充分发挥政策的导向激励作用，强化制度的约束保障作用，扎实推进长效管理工作。为提高资金使用效益，强化项目资金使用监管，2015年制定《江阴市村庄环境长效管理专项资金管理办法》并于2016年进行修订，该专项资金目前已增加至1100多万。同时，加大村集体管护资金筹措力度，倡导企业和社会各界参与农村环境建设，统筹整合资源，基本建立了“市引导、镇配套、企业捐助、群众参与”的多元化的投入机制，有效保障了长效管理资金的需求。

二是突出特色，强化规划引领。在充分调研和论证的基础上，坚持“一村一方案”，根据各村实际，因村制宜制定每个村的建设规划方案，切实增强建设方案的可操作性。

三是突出文化，强化乡风文明。结合各村的历史文化、自然生态，按照因地制宜，分类实施的原则，努力打造出不同风格的村庄形象。在经济基础、自然生态条件良好的村庄，加大投入完善基础设施，提升公共服务，通过整治来促进当地的乡村旅游。其中，顾山镇红豆村红豆树下、青阳镇悟空村寺西村以开发旅游资源为出发点，全面打造特色村庄。长泾镇蒲市村蒲市里、云亭街道佘城村佘城头以历史文化为特色，着力保护并挖掘历史元素，将历史文化精神融入到村庄环境整治中，通过历史回顾提高村民素质，打造文明新风。同时，整治中注重特色文化内涵的挖掘和提炼，坚持“绿化、美化、文化”一体打造，实现“一村一品”的特色风貌。璜土村以“家”文化为切入点，围绕“传承好家训、培养好家风”，以提升党员群众的文明素质为旨归，探索形成了“文化渗透模式”，实现了党建文化、孝文化、教子文化、清廉文化有机融合，构筑了村民的精神大厦。

四是突出结合，强化整合力量。在开展美丽乡村建设过程中，注重与村民危房改造、高标准农田建设、雨污水管网改造等工作有机结合，加强宣传引导，通过项目带动，整合资源，合力推进。

五是突出民生，强化社会和谐。开展村民就业技能培训，转移农村富余劳动力，引导村民大力发展大棚蔬菜种植等农副产业，提高生产力，增加村民收入；村民医疗保障全覆盖，五保户、低保户、困难户生活得到有效保障；建设农家书屋、文体活动场所等，丰富群众的文体活动；村委设一站式便民服务窗口，开展文明知识宣传、教育、培训，潜移默化地来提高村民文化素质。

根据江苏省美丽乡村建设的统一部署，江阴市美丽乡村建设工作自2014年正式启动来，抓规划、排项目、明措施，有序有力实施各项建设计划任务，已取得了明显成效，利港街道江市社区球庄村、申港街道申南村牌楼下、月城镇沿山村汪家村、璜土镇璜土村东贯庄先后通过上级验收。

三、未来的江阴更美好

2018年5月18日，全球生态环境保护大会在北京召开。美丽中国怎么建？习近平总书记指出，要打造美丽乡村，为老百姓留出鸟语花香田园风光。江阴村庄环境改善提升要深入持续推进，必须坚定信心不动摇、加大力度不松劲、强化保障不弱化，下一步着力在以下几个方面下功夫：

一要做明目标。按照江苏省村庄环境改善提升和特色田园村庄的要求，进一步深化对全市开展村庄环境长效管理、村庄环境改善提升、美丽乡村、特色田园乡村建设工作重要性、必要性和紧迫性的认识，加强领导，落实措施，明晰目标定位，力争通过若干年努力，全市呈现村村美丽、户户整洁、人人乐业、处处和谐、家家幸福的美丽乡村格局，实现面上推进、点上突破，达到村庄可看可学、工作可圈可点的要求。

二要做深规划。进一步完善村庄总体规划，因地制宜、科学合理排定项目建设规划，在规划编制修订过程中要注重与总体规划、土地利用规划、水利设施等规划的衔接，加强各项规划之间的配套，避免重复和冲突，发挥好规划的引领作用，充分体现生态性、特色性、地域性，增强规划的前瞻性、科学性和可操作性。要注重乡土气息，注意防止乡村景观“城市化”、乡村开发过度“商业化”、乡村建筑“西洋化”等倾向，立足乡村实际，遵循乡村发展规律，体现乡村自身特点，保留乡村田园风貌，使农村更“像农村”，留得住青山绿水，记得住乡情乡愁。

三要做快建设。在积极申报各类项目争取上级资金支持的基础上，确保各项配套资金落实，并整合各类涉农资金，集中力量投入美丽乡村建设。要探索建立市场化、社会化投入机制，通过以奖代补、一事一议等方式，引导社会力量参与到美丽乡村建设中来。

四要做强产业。深挖产业发展潜力，坚持“一村一业、一村一品”，做精做强产业，扩大影响辐射，带动经济发展，实现整治建设与产业推进完美结合，保持和实现美丽乡村建设有持续生命力。要提升多元价值，顺应经济社会发展的潮流，统筹农村多元价值的合理利用，促进优质资源要素向乡村流动，特别是找到产业发展的突破口，促进乡村文明的复兴，从整体上引导乡村的综合发展。

五要做美环境。大力改善提升生态环境和人居环境，巩固提升道路硬化、垃圾处理、污水治理、卫生改厕、村庄绿化等整治成果。要建立健全长效机制，加强对乱搭乱建、乱堆乱放等的管理整治，着力提高长效管理水平。要建立和完善考核激励机制，加强对部门、镇街、村社的考核奖惩，督促和激励各单位扎实推进各项工作。

六要做浓文化。深挖文化底蕴，留存乡风民俗，有效保护具有地方特色的村落非物质文化遗存，围绕“五化”、注重“文化”，突出体现农村文化特色，为美丽乡村建设增添一笔浓郁的文化色彩。要保护乡土资源，挖掘文化内涵，加强对农村传统文化资源的系统发掘、整理、凝练，提升美丽乡村建设的品质。

七要集齐人心。村庄环境改善提升的主体是村民、主战场是农村，要充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，千方百计调动和激发村民的参与热情，使他们真正成为村庄环境改善提升的实践者、受益者，从而凝聚人心、推进发展。镇村干部要在统一思想认识的基础上，进一步加强与群众的沟通协调，积极采纳村民、党员代表的合理意见，在提高村民素质和维护政府形象上做出努力。加大宣传力度，广泛宣传村庄环境改善提升中涌现出来的好人好事，推广建设成果和好的经验、做法，发挥典型引领示范带动作用，努力营造全社会支持配合村庄环境改善提升，打造美丽宜居村庄的良好氛围。