供给侧改革视角下实现服务型政府的转变

路白钰

摘要：当前我国政府管理职能中存在有对市场管控过宽、配置资源权力过大和机构部门数目过多等明显缺陷，不仅影响了政府改革实施的方向与结果，还抑制了我国经济社会建设的步伐。供给侧结构性改革的提出不仅仅是我国经济发展领域的重要变革，更是对政府改革及其职能转变作出了重要导向。其中，供给侧结构性改革中提出政府必须正确处理和市场的关系、减少资源配置中的权力和降低行政管理成本，并努力实现从建设型政府到服务型政府的转型。

关键词：供给侧改革；政府管理；职能

面对我国经济发展进入新常态下的一系列深刻变化，作为全面深化改革的重点则必须进一步坚持推进供给侧结构性改革。其核心就是处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中发挥决定性的作用和更好发挥政府宏观调控的作用。供给侧结构性改革，虽然是促使经济建设又好又快发展的一剂良药，但在对政府转变职能的改革问题上同样具有重大意义。

一、政府管理职能中存在的若干问题

（一）政府对市场的管控面过宽

由于受传统体制的影响，政府对待社会各项活动一直持有“事无巨细，包揽一切”的态度。从传统计划经济转向现代市场经济的过程中，虽然多年来一直强调政府必须要“放开手”，政府职能要求从全能型政府逐步转向服务型政府，但依现实情况看来效果不尽如人意。政府职能一直在随着改革的深入而发生转变，但对于市场经济的要求而言，当前这种转变是完全不够的。政府在不同程度上充当了市场上一个重要的竞争主体的角色，例如经济生活中存在的无序竞争、过度竞争甚至恶性竞争现象，其背后或多或少都有政府竞争的影子。政府过多介入市场的微观层面，就很难从一个全局的层面去调控经济，很容易削弱中央政府宏观调控、地方政府市场监督、社会管理、公共服务和保护环境等服务型政府的目标职能。

（二）政府配置资源的权力过大

政府高度集权会导致整个行政系统缺乏活力，而且国家垄断的资源太多容易影响以市场为基础的资源配置方式，阻碍国家改革的进步和经济发展的不平衡。计划经济条件下的资源配置都是由政府来实现的，而市场经济体制下的政府不再是资源配置的主体，而是以市场为基础进行完成的，但市场经济下有些资源仍然需要政府来参与配置。政府参与配置必须要依照市场经济的通行做法，而不能一概采取行政手段来强行实现。如果政府配置资源的权力过大，继续保持干预企業的权力，就会相应产生一个寻租空间，导致腐败。有时必须要让政府退出它应该退出的领域，但随之而带来会触及部分利益，改革的难度就会加大。因此，一方面政府必须要放权，给予老百姓更多的自由和机会，另一方面政府需要关注垄断问题。

（三）政府管理部门的数目过多

行政机构部门的数量冗杂是政府管理长期以来存在的重要问题，中央每次改革都会依照“简政放权”对政府部门进行缩减，但每次政府结构改革的结果都并不是真正意义上的成功。其中，政府职能结构的不合理、中央政府与地方政府之间有些职权划分不规范及某些职权具有较大的重合性等问题都没有明确的法律规定。政府各级部门机构数目过多，有些部门存在管了许多不该管的、管不了和管不好或者压根不管事情的问题，同时有些政府部门错位、缺位和越位同时存在。在政府管理部门，经济管理所占比例较大，而社会管理和公共服务所占比例较小，没有充分体现科学发展观的要求，也没有充分反映政府职能变化的新趋势；最后，管理分散的问题不仅浪费了大量的公共资源，而且造成了部门分割和效率低下等弊端。

二、实现政府管理职能的转变

（一）供给侧改革需要政府正确处理和市场的关系

现代市场经济的发展说明市场能力与政府职能成负相关关系，一个国家市场经济越成熟和发达，市场能力就越大，政府职能发挥作用的余地就越小；反之，市场经济越不发达，需要政府职能发挥作用的余地就越大。因此，正确处理政府与市场的关系显得尤为重要。首先，市场失灵需要政府干预解决。但不能简单地认为凡是有市场失灵的地方就用政府干预来解决问题，即政府不能过度干预市场，而是主要改善市场的作用条件和发挥市场机制的作用；其次，政府应当宏观调控。市场机制有其作用范围，主要是为资源配置的效率目标服务。政府的宏观调控是为了达到多重目标而使用的，并非限制和取代市场机制，而是在市场充分发挥作用的基础上进行；最后，政府与市场相辅相成。政府发挥作用前必须看市场是否真的解决不了，而不是政府做的越多越好。政府应当与市场取长补短、协调共进，政府管理不仅要从工作方式和工作方法进行变革，同时还需要找准政府角色的定位，进行公共服务市场化的试行，引入竞争机制和发挥市场优化配置公共资源的优势，提高政府管理的工作绩效和效能。

（二）供给侧改革需要政府减少资源配置中的权力

社会主义市场经济要求市场必须发挥资源配置中的决定性作用，其中要求弱化政府对资源的直接控制，从根本上改变以前计划经济条件下由政府统一计划和配置人财物的权力模式，同时把不该由政府管理的事项坚决移交出去。根据以往经济调控的经验教训，如果任由政府部门在资源配置中权力的发展达到所谓“合理”的结构状态，不仅会加剧资源配置的扭曲程度，还会造成行政权力的野蛮扩张。因此，着力减少政府部门在市场资源配置中的权力是促使政府改革工作的重点之一。首先，中央和地方必须严格合理划分行政事权、人权及财权。中央与地方政府间的职能关系要规范化和制度化，必须划归好其各自的职责权限。将各级政府的权力配置、权力与权力的关系、权力的运行纳入法治化体系，并赋予各级政府更多的科学、严格、公正执法手段，做到政府履行职能有法可依；其次，中央和地方必须理顺社会公共服务的统筹协调。强化执行和执法监督指责，以维护社会主义经济建设为根本宗旨为主要目标彻底根除在资源配置中的不良作风，从体制和机制上解决资源配置中的权力过大问题。

（三）供给侧改革需要政府降低事务管理行政成本

衡量政府工作是否成功的标准在于政府的工作目标和效能是否以最低的成本取得最高的受益。作为政府改革重要内容的事务管理体制改革，应该按照政府机构改革的要求进一步转变职能，优化组织结构，推进体制机制创新，同时是建设服务型政府和节约型政府的要求。首先，必须要降低政府行政成本。要求认真解决政府运行成本盲目膨胀，管理成本过高，职务消费失控，奢侈浪费严重的问题；其次，必须继续实施绩效管理。要求使用科学的标准、程序和方式，对政府机关的实际工作和成就业绩尽可能做出准确的评价。绩效评估和进行绩效提升是引导政府及其工作人员树立正确导向和尽职尽责做好各项工作的一项重要制度，也是实行行政问责制的前提和基础；最后，必须增加有效供给。通过政府职能转变，简政放权降低供给成本，增加有效供给，才能找到结构性改革的突破口。正如习近平总书记所说：推进供给侧结构性改革，不能因为包袱重而等待、困难多而不作为、有风险而闪避、有阵痛而不前。我们必须要树立必胜信念，坚定不移把这项工作向前推进，以创新思维深入推进政府职能的转变。

三、总结

“十三五”规划的重要目标之一即要求努力将我国建设成为法治型公共服务型政府。政府是人民的政府，全心全意为人民服务是政府的唯一宗旨，政府一切工作的出发点和落脚点都是为了实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。为促进“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”等五大任务，当前政府应以“放管服”改革为突破口，持续简政放权、规范市场监管、提供良好服务；同时，继续推进供给侧结构性改革，加强政府的制度供给，加快政府管理职能的转变和提升政府管理的效能，实现从管控型政府到服务型政府的转变。

参考文献：

[1]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国人民代表大会上的报告[J].前进，2017（07）.

[2]国家行政学院经济学教研部编著.中国供给侧结构性改革[M].人民出版社，2016.

[3]贾康，苏京春.论供给侧改革[J].管理世界，2016（03）.

[4]郭威，胡希宁，等.供给侧结构性改革：理论与实践[M].人民出版社，2016.

[5]石瑛.供给侧改革视角下的政府职能转变[J].长白学刊，2017（01）.

[6]陈坚.供给侧改革背景下实现政府公共服务职能的对策分析[J].扬州职业大学学报，2017（01）.

（作者单位：延安大学公共管理学院）