核电厂执行概算的编制方法

池虹

摘 要： 核电厂建设周期长、工程投资大，编制执行概算是控制好工程造价的有效重要手段。执行概算的编制极为复杂，涉及到很多专业问题，必须要进行科学合理的分析。为此，主要从执行的必要性、编制原则、编制方法等方面探讨。

关键词： 编制；执行概算

国家在能源发展“十一五”规划中，对“十一五”我国能源建设的总体安排明确提出“积极开发水电、优化发展火电，积极推进核电建设”。2007年10月国家发改委发布的国家《核电中长期发展规划（2005～2020）》中进一步明确了要贯彻“积极推进核电建设”的电力发展方针。

一、编制核电厂执行概算的必要性

核电厂具有建设周期长、投资数额大的特点。

核电厂的投资估算按规定程序报请国家发改委批准核准后即为建设工程总投资的最高限额，不得任意突破，如确须突破时需报国务院批准。

核电厂的投资控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、发包阶段、施工阶段以及竣工阶段，把核电厂投资控制在批准的投资限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目投资管理目标的实现，以求在核电厂建设工程中能合理地使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。

二、执行概算的编制原则

1、执行概算应控制在核准估算额度内。

2、采用总量控制、合理调整的原则，进行单项工程执行概算和项目执行概算编制。

3、执行概算的项目设置应满足工程管理的要求，并与设计、设备、监理、施工、材料招标的口径保持一致。

4、项目划分、项目内容、表现形式等要结合工程项目的特点，并且要与可行性研究报告、工程概算书的编制深度相适应。

5、执行概算的价格水平和费用标准应真实反映工程实际情况，以有利于工程实施管理。

6、执行概算的表现形式应简洁直观，满足不同层次的管理需要，并达到《电力工业基本建设预算编制办法（2006年版）》，概算表的深度，必要时达到单位工程概算表深度。

7、执行概算的编制要贯彻静态和动态相结合，静态控制、动态管理。静态部分按照费用性质分为建筑工程费、设备购置费、安装工程费和其他费用四部分。动态部分由建设期财务费用和涨价预备费组成。涨价预备费计列外币支付合同部分涨价费用。

三、执行概算的编制依据

1、国家核准的项目估算和初步设计概算；

2、已签订的合同；

3、已发生的费用情况；

4、工程进度计划；

5、参照有关计量、计价和取费等国家相关文件。

四、执行概算的编制方法

1、执行概算表中的项目划分应满足工程管理的要求，并与设计、设备、施工的口径保持一致。

2、内容简洁直观，满足不同层次的管理需要，执行概算的深度，建筑工程达到单位工程，安装工程到系统，设备到台套。

3、按照初步设计阶段设计的详细项目，确定执行概算编码体系。执行概算编码总体上按照初步设计概算的费用项目分类，再结合工程具体项目以及标段划分、合同包划分等情况确定。执行概算编码可以根据工程的实际情况进行增加。

4、在初步设计概算的基础上，按照执行概算编码及其对应内容，将工程总概算进行分解，借鉴国内其它在建核电站的相关数据，测算编码下的投资。

5、通过概算分解和合同分类分解情况逐项进行对照分析，编制出执行概算初版。

五、执行概算的编制内容

执行概算文件由编制说明、执行概算总表、执行概算各部分费用表等组成。

1、编制说明（包括工程概况、编制依据和编制方法等）

主要说明工程总投资和单位投资，包括设计概算过渡到执行概算的主要问题，以及其他应说明的内容。

2、执行概算总表

分别列出各部分的建筑工程费、安装工程费、设备购置费、核燃料费用及其他费用，以及基础价、固定价和建成价、自开工至工程开始发挥效益时的静态投资、建设期贷款利息等。

3、执行概算各部分费用表

工程项目应按建筑工程及设备安装工程分别编制执行概算表，并应在项目编制的概算表的基础上，编制项目执行概算总表。

4、分年度投资表。

根据工程进度和费用的使用计划编制年度投资计划表。

六、核电厂执行概算的体系构成

执行概算的编制范围是核电厂初步设计文件工程技术方案所描述的全部发电工程的内容，包括项目从筹建到竣工验收交付使用所需的全部建设投资。由下列四部分组成：

1、工程费用

前期工程费、核岛工程费、常规岛工程费、BOP工程费、首炉（2/3炉）核燃料费。

前期准备工程是未配合主体工程开始的前期工程项目建设。

建筑工程是指构成建设项目的各类建筑物、构筑物等设施工程。建筑工程包括前期工程建筑费、核岛工程建筑费、常规岛工程建筑费、BOP工程建筑费。

安装工程是指构成生产工艺系统的各类设备、管道、线缆及其辅助装置的组合、装配及调试工程。安装工程费包括前期工程安装费、核岛工程安装费、常规岛工程安装费、BOP工程安装费。

设备购置费是指核电工程中，构成组成工艺流程的各种设备，并将设备运至施工现场指定位置所支出的购置及运杂费用。设备购置费包括设备原价及设备运杂费，设备购置费由已招标设备费和未招标设备费构成。

首炉（2/3）燃料价格包含：天然铀、铀转化、分离功、燃料组件、运输容器的采购费、天然铀、运输组件的国内外运输费、采购代理和其它费用。

2、 工程其他费用

工程其他费用是指完成工程项目建设所需要的不属于建筑工程费、安装工程费、设备购置费的静态工程成本支出。包括征地及拆迁补偿费、建设单位管理费、工程监理费、研究试验费、前期工作费、工程勘察费、工程设计费、非标准设备设计文件编制费、技术服务费、执照申领文件编制及评审费、工程质保费、预算编制费、竣工图编制费、工程质量监督费、工程保险费、办公及生活家具购置费、生产准备费、役前检查费、施工机构迁移费、技术措施费、定额编制测定费、试运转费、管理车辆购置费、引进技术服务费、核事故应急准备费用、消防警卫费用、设备监造费、设计文件评审费、施工安全措施补助费、国内、外招标费、图纸、文件翻译费、调试运行维修文件编制费、水资源补偿费用、业主国外咨询费、审计费、项目后评价费。

3、基本预备费和涨价预备费

基本预备费是用以解决各设计阶段中，招標文件约定限额及以上设计变更（含施工过程中工程量增减、设备改型、材料代用）而增加的费用，以及一般自然灾害所造成的损失和预防自然灾害所采取的措施费用，以及其他不确定因素可能造成的损失而预留的工程建设资金。但不包括：因修改初步设计原则或标准而增加的费用、因提高设备档次而增加的费用、因发生概算外项目而发生的费用。

涨价预备费是指工程项目在建设期间内由于价格等变化引起工程造价变化的预测预留费用。执行概算编制过程中暂不考虑涨价预备费，在建设过程中物价发生重大变化时，在年度和总体目标考核中进行动态调整。

4、建设期财务费用

七、 结语

核电厂建设工期长，过程中影响因素较多，只有控制好工程造价，才能取得较好的经济效益，编制执行概算是控制好这一过程的重要手段。应严格按照执行概算所确定的工程造价目标开展建设管理工作，做好工程建设过程中工程结算与执行概算的动态对比分析工作，及时发现问题和采取措施，确保实现工程项目建设目标的同时，努力节约投资。