新形势下三峡大坝景区发展的旅游扶贫效应

韩伶娟

本文在习近平总书记扶贫开发战略思想的指导和三峡集团“一免一开”惠民举措实施的背景下，结合三峡大坝旅游区发展现状，从旅游扶贫的角度分析了三峡大坝旅游区发展给周边带来的经济、社会影响，充分展示三峡大坝旅游区带动周边地区致富的发展成果，并就进一步放大三峡大坝旅游区旅游扶贫效应提出建议。

一、研究背景

党的十八大以来，习近平总书记就我国旅游业发展发表了一系列重要讲话，系统论述了旅游业的性质定位、功能作用和目标任务等，阐述了旅游业发展中一系列重大的理论和实践问题。习近平总书记指出，“旅游是传播文明、交流文化、增进友谊的桥梁”“旅游是拉动经济发展的重要动力”“旅游是人民生活水平提高的一个重要指标”“旅游是修身养性之道”“旅游是增强人们亲近感的最好方式”等等，足以体现我国对旅游行业的重视。

从2013年11月习近平总书记首次作出“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示至今，每一年的重要场合、会议他都会强调：要科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，要把脱贫攻坚作为“十三五”时期的头等大事来抓，确保到2020年现行标准下农村地区贫困人口全部脱贫。党的十九大提出了中国共产党的初心和使命是“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”，并指出打好精准脱贫攻坚战、实现贫困群众对美好生活的向往，体现了我们党的初心和使命。习总书记强调：消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是中国共产党的重要使命。

从2015年至今，国务院、国家旅游局、国家发展改革委、国土资源部等部门陆续发布或联合发布了一系列的政策，涵盖乡村旅游、休闲农业、田园综合体及农业PPP等诸多方面，为扶贫旅游提供了支持和保障。汪洋副总理指出，在新常态下，旅游业是稳增长的重要引擎、是调结构的重要突破口、是惠民生的重要抓手、是生态文明建设的重要支撑、是繁荣文化的重要载体、是对外交往的重要桥梁，在国民经济和社会发展中的重要战略地位更加凸显。2016年12月，国务院印发了《“十三五”脱贫攻坚规划》，在产业发展脱贫的规划中提出了旅游扶贫的详细措施。

三峡大坝旅游区在三峡集团“一免一开”举措背景下，作为集团履行社会责任的重要载体，在激发旅游市场活力，带动地方经济发展中发挥了重要作用。因此，本文结合“一免一开”新形势下三峡大坝旅游区发展现状，从旅游扶贫的角度分析了三峡大坝旅游区发展给周边带来的经济社会影响，充分展示三峡大坝旅游区带动周边脱贫致富、增加造血功能的发展成果，并就进一步放大三峡大坝旅游区旅游扶贫效应提出了建议。

二、相关概念界定

在习近平总书记扶贫开发战略思想的指导和国家陆续出台的系列关于发展旅游业的方针、政策的影响下，三峡集团“一免一开”的惠民举措使得以三峡大坝旅游区为核心的三峡旅游得以飞速发展，也极大地带动了坝区及周边地区的经济发展。

（一）旅游扶贫

学术界对旅游扶贫有着明确的定义，即通过开发贫困地区丰富的旅游资源，兴办旅游经济实体，使旅游业形成区域支柱产业，实现贫困地区居民和地方财政双脱贫致富。本文谈及的旅游扶贫是通过发展好三峡大坝旅游区及三峡坝区独特的旅游资源，使旅游业成为带动坝区及周边经济的重要支柱产业，实现坝区及周边居民脱贫致富。

（二）“一免一开”

“一免”是指，自2014年9月25日起，三峡集团对中国游客（含港、澳、台同胞、海外僑胞）实行三峡大坝旅游区门票免费的政策。“一开”是指，自2015年3月1日起，三峡集团公司实施三峡专用公路对符合条件的社会车辆开放通行的政策。“一开一免”是三峡集团履行社会责任的两项重大举措。

三、新形势下三峡大坝旅游区发展现状

三峡工程从1994年开工建设至今，备受世人关注，三峡大坝旅游也应运而生。三峡大坝旅游区由长江三峡旅游发展有限责任公司进行经营管理。2007年，三峡大坝旅游区成为全国首批“5A”级工业旅游区之一，年接待量超过100万人。

随着三峡集团“一免一开”惠民举措的相继实施，景区游客接待量呈现爆发式增长，连续4年突破200万人，2017年更是创下游客接待245万人的最高历史纪录，成为长江三峡沿线接待中外游客最多的景区。

近几年来，三峡大坝旅游区先后获得众多国家级荣誉。2015年，被中央文明委评为“全国文明单位”；2016年，被国家旅游局评为“全国研学旅游示范基地”和“全国最具安全保障景区”；2017年，被评为首批“中国十大科技旅游基地”。三峡大坝旅游品牌示范效应进一步彰显，展示三峡工程形象及文化的功能和作用得到进一步增强，三峡大坝旅游区成为名副其实的湖北宜昌名片。三峡大坝旅游区在获得各种荣誉的同时，也肩负起了旅游扶贫、带动周边致富的责任。

四、三峡大坝旅游区发展对带动周边致富的成效

三峡集团“一免一开”的惠民举措，不仅让三峡大坝旅游区人气火爆，更为当地居民打开了脱贫致富的大门，更使旅游产业成为了坝区及周边经济发展新的增长点。

（一）有效带动了宜昌及周边旅游市场的发展

据统计，三峡大坝旅游区门票免费后的第一个“十一”黄金周，三峡大坝连续4天（2日、3日、4日、5日）启动游客接待红色预警，超过景区最大承载量40 000人，向周边分流游客达10万人次，有效带动了周边景区的发展。2014年的“十一”黄金周，宜昌市共接待游客466万人次，与2013年同期相比，增长了107万人次，旅游收入达27.4亿元，与2013年同期相比，增长了6.8亿元。三峡坝区周边的秭归县接待游客总数48.5万人次，与2013年同期相比，增长了15.7万人次，旅游收入1.76亿元，与2013年同期相比，增长了0.61亿元；夷陵区接待游客97.1万人次，与2013年同期相比，增长了12.67万人次，旅游收入7.92亿元，与2013年同期相比，增长了1.09亿元。交运集团“两坝一峡”4条游船满负荷运转，每天接待6 000人次。清江画廊、屈原故里、当阳玉泉寺承接了大量三峡大坝分流游客。

在三峡大坝旅游区品牌和免费参观的带动下，2014年宜昌市全年接待国际国内旅游人数达到了4 085.1万人次，同比增长23.03%，实现旅游总收入336.17亿元，同比增长29.2%。2015年，宜昌市全年接待国际国内旅游人数达4 732.15万人次，同比增长15.8%；实现旅游收入450.36亿元，同比增长34%。2016年，宜昌市接待国内旅客5 612.24万人次，同比增长19.6%；入境游客43.29万人次，同比增长10.1%；实现旅游总收入602.05亿元，同比增长33.7%。

（二）为坝区及周边提供了大量就业机会

一方面，游客量的激增，增加了景区自身对劳务用工的直接需求。据统计，近三年来，仅景区所属三峡旅游公司先后在机关、景区、酒店等单位直接吸纳移民达500人就业。三峡旅游公司所属三峡集团仅通过宜昌中大工贸有限责任公司也累计安排5 000多名农民工就近就业。

另一方面，游客量的激增也为周边居民自主创业提供了客源保障。以坝区周边的三斗坪镇和太平溪镇为例，依托三峡大坝旅游区的发展壮大，乡镇的面貌发生较大变化。近几年来，三斗坪镇着力打造“沿江特色民宿示范带”和“坝区特色农家乐聚集区”，太平镇着力打造“高峡平湖、水上茶乡、康养圣地”乡村游特色品牌，如“韩家大院”“三峡艾”“三峡农庄”等特色农家乐和民宿品牌达10余家，安置人员就业近1 000人。

（三）促进了当地旅游企业的发展

在景区强大的带动和辐射作用影响下，坝区周边兴起了一批“旅游+”特色旅游企业，如龙峡、萧氏茶博园、灵芝生态体验园等。以位于三斗坪镇高家冲村的宜昌银罡桑蚕科技股份有限公司为例，该公司成立于2011年，拥有“中堡岛”和“三峡人家”两个品牌，刚开始以种桑养蚕、蚕丝制造开发生产销售为主，随后走上“桑蚕产业+旅游”之路，在建设桑蚕基地、工厂化养蚕房的基础上，增加桑蚕文化传播和桑葚采摘活动体验，发展独具峡江特色的桑蚕旅游休闲观光农业，不仅有效发展和传承了传统桑蚕产业，也为安置周边三峡移民就业、带动移民增收致富发挥了积极作用。

（四）提升了当地特色产品品牌，扩宽了销售渠道

三峡大坝旅游区内设有特色商品销售展示区，土老憨、一致魔芋、清江野鱼、龙峡、萧氏、采花茶叶峡江特色旅游商品远销各地，受到游客欢迎。除了在景区内积极为特色商品搭建平台，旅游公司也投入资金4万元，援建了太平溪镇民间手工艺“牵花秀”传习所，培训出具有合格牵花绣技艺的坝区移民妇女近300人，让夷陵区第二批非物质文化遗产得以传承和发展。同时，创造机会和平台，帮助具有浓郁本土文化色彩的牵花绣挂画、桌布、手绢、围巾、千层底布鞋，艾草绣花工艺枕、车饰手工挂件等纯手工制作的工艺产品成功注册“峡江绣女”“三峡·艾”等商标，让这一独特产品实现统一品牌、统一包装、统一销售。

旅游业是朝阳产业、绿色产业。旅游业综合拉动性强、扶助功能大、受益面宽，是最好的扶贫和富民产业。国家旅游局局长李金早说：“旅游业是促进脱贫致富、实现共同小康的新增长点。”在三峡大坝旅游区发展的带动下，坝区及周边居民的物质文化生活水平得到了显著提高。

五、对进一步放大三峡大坝旅游区扶贫效应的建议

新形势下，三峡大坝旅游的发展为坝区周边、宜昌市乃至长江三峡流域的经济发展和居民脱贫致富发挥了较大的示范和辐射作用。后续随着旅游产业的不断发展壮大，景区带动性的旅游扶贫工作仍有很多发展空间，为进一步放大三峡大坝旅游区扶贫效应，本文提出以下建议。

（一）做好坝区的统筹规划，打好资源开发的组合拳，实现互利共赢

坝区周边旅游资源丰富，生态环境良好，以发展全域旅游为契机，科学统筹融入当地旅游规划、产业布局、基础设施建设，共同开发旅游产品，打好资源开发的组合拳，增进合作、实现互利共赢。

（二）加强三峡大坝旅游区自身建设，扩大景区影响力，更好地带动及辐射周边

不断优化三峡大坝旅游区的产品和服务，做好景区标杆旅游创建，提升景区品牌价值，促进游客量不断增长，保持自身快速、健康发展，以此带动宜昌及长江三峡流域实现旅游大发展与新突破。

（三）提供社区参与平台，加大培训交流，为旅游扶贫提供智力支持

景区要加强与周边旅游企业的沟通、交流与指导，提供技术、人才、资源等智力支持，共同开发当地特色旅游产品，搭建平台、帮助扩宽旅游产品销售渠道，同时让当地居民参与规范经营，解决当地居民就业、致富问题。

六、结语

本文从旅游的角度分析了在集团“一免一开”背景下，三峡大坝旅游区发展对带动周边致富的成效，并提出了进一步放大旅游扶贫成效的建议。旅游扶贫是旅游经济发展与扶贫开发的有机结合，是稳增长、调结构、惠民生的有力举措，更是贫困群众脱贫致富的有效渠道。总的来说，现阶段三峡旅游区在扶贫工作上取得了顯著的成果，但在一些方面仍然有巨大的进步空间。三峡集团在新形势下的旅游扶贫，应是从观念上深化认识、解放思想，从理念上开阔思路、突出特色，从思想上转变观念、积极发展，使三峡大坝旅游更好地服务宜昌，服务三峡坝区，带领坝区居民在致富道路上走得更稳、更远。

（作者单位：长江三峡旅游发展有限责任公司）