学校教育视角下新疆社会稳定研究

刘忠奇 盛梓铭

【摘要】近些年来，“三股势力”不断将分裂思想渗透到学校以及在校学生身上，污染了新疆学校的教学环境，给部分少数民族学生的国家认同带来了挑战。面对“三股势力”在意识形态的严峻挑战，本文从民族成分、教育发展、斗争趋势等方面分析新疆学校教育的特点，论述新疆学校教育对新疆个人成长、社会生活、政治稳定的重要意义，并结合新时期新疆学校教育在维稳方面存在的不足，探究维护新疆社会稳定和长治久安的对策。

【关键词】新疆 学校教育 社会稳定

习近平总书记在第二次中央新疆工作座谈会上强调“社会稳定和长治久安是新疆工作的总目标”，指出“要坚持教育优先，培养优秀人才，全面提高人学率，让适龄的孩子们学习在学校、生活在学校、成长在学校”。近些年来，“三股势力”不断将分裂思想渗透到学校以及在校学生身上，污染了新疆学校的教学环境，给部分少数民族学生的国家认同带来了挑战，研究新疆的学校教育对于维护新疆社会稳定具有十分重要的意义。

一、新疆学校教育的特点

（一）民族成分多，民族文化背景多元

新疆是我国最大的少数民族聚居区，新疆各类学校中也聚集了来自不同民族的学生，2017年，全区各级各类学校12931所，比上年增长31.59%；各级各类学校在校生588.79万人，比上年增长13.89%；其中少数民族在校生427.37万人，占全区在校生的72.58%，少数民族学生总人数远高于汉族学生。除了民族成分差异，学生的宗教信仰有所不同，他们之中既有信仰伊斯兰教、和基督教，也有信仰天主教、道教等。代表不同民族的学生，在风俗习惯、语言文字等方面多数都保持着自己本民族独特的传统文化，有着独特的民族文化背景，如以哈萨克、柯尔克孜、蒙古等民族为代表的草原游牧文化和以维吾尔族、乌兹别克族等为代表的绿洲农耕文化、戈壁兵团农业文化等，新疆学校特殊的多民族成分在增进民族融合的同时，也给新疆学校教育提出了不少的要求：不仅要协调好各民族之间的关系，还要打破部分少数民族学生狭隘的民族观念，增进少数民族学生对我国民族法律法规和制度政策的理解.

（二）教育发展不平衡，南北疆差距大

新疆教育事业发展不平衡，南北疆之间仍存在不小差距，主要表现在：一是教育资源的配置不平衡。以普通高等学校为例，截止2017年末新疆全区普通高等学校和成人高等学校共48所，其中普通本科院校13所，受地理环境和经济基础因素的影响，新疆高等教育的学校中有超过90%集中在北疆，13所本科大学中有8所集中在新疆省会城市乌鲁木齐；二是学校生师比的不平衡。近些年来，新疆各类学校持续扩招，生师比的失衡愈加明显。2016年，各级各类学校在校生516.98万人，比上年增长5.65%，2017年，各级各类学校在校生588.79万人，比上年增长13.89%。2017年，初中学校生师比为10.49：1，普通高中生师比为12.75：1，中等职业学校生师比更是达到了为24.27：1。生师比的不平衡，大大降低了教育教学的效果，严重影响了人才培养质量，而人才质量是一个国家、一个地区的社会发展的关键因素，优质的人才质量是推动经济发展，维护社会稳定不可缺少的宝贵资源，也是保持经济持久发展和社会长治久安的有力支撑。

（三）教育领域反分裂反渗透斗争日趋激烈

学校是学生接受教育的地方，教育领域更应是神圣纯洁的领域，然而随着国内外环境的变化和受地缘政治的影响，教育领域的分裂渗透与反分裂渗透斗争日趋激烈。在校学生社会阅历少，缺乏对外界事物正确的辨别和判断能力，是极易被引导、被教育的群体，个别理想信念动摇，思想认识不清，政治立场不坚定更是成为了敌对分子重点分裂渗透的对象。新时期下宗教渗透方式更加隐蔽，手段也更加多样化，也更具有煽动性。民族分裂分子想方设法秘密开设地下讲经点，蛊惑本该在学校学习的小学生学习经文，歪曲《古兰经》教义，进行极端宗教思想灌输。除此之外，民族分裂分子还积极利用互联网等现代新型媒体宣扬宗教思想，打着“民族”、“宗教”、“人权”、“民主”的幌子，竭力干涉、诽谤和攻击我国的民族宗教等政策，图谋在各族学生中制造思想上的混乱。随着分裂渗透日趋隐蔽，反分裂反渗透难度也日趋增加，斗争也日趋激烈，反分裂反渗透斗争的成败将直接关系到新疆社会能否长治久安。

三、当前新疆学校教育在发挥维稳作用中存在的不足

（一）“三史”教育方式较为单一，部分学生国家认同感不强

新疆“三史”指的是新疆历史、新疆民族发展史和新疆宗教演变史。“三史”教育作为新疆学校思想教育的重要组成部分，近些年来已经形成了较为系统、完整的教学体系，取得了很好的成效，但在“三史”教育的方式较为单一，教学效果打折扣。目前，新疆学校的“三史”教育境以教师课堂讲授为主，除此之外，学校还会不定期利用讲座和校园活动等形式進行“三史”教育，然而各民族学生由于受到历史、民族、宗教的影响，对于新疆的过去、现在和未来，自身民族在新疆的发展历史，宗教在新疆的发展史和本民族信仰宗教的历史知之甚少，各民族从社会、家庭等其他教育下获得唯心主义的错误观点难以根除。与此同时，新媒体的更新换代，传统的教学方式和学习方式受到了以互联网为主的新媒体的冲击，很多学生对于“三史”知识的获取和查证更多选择通过网络搜索去实现，缺乏对网络所获取的知识的真实性的考究，而单一的课堂授课更多注重的是知识的传授和记忆，学生缺乏对“三史”的独立思考和理解剖析，未能完全真实、客观地了解国家、民族和宗教三者之间的关系，部分学生仍然存在着狭隘的民族主义和民族情感，国家认同感不强。

（二）法治教育制度不健全，学生法治意识薄弱

随着我国普法教育的不断深入，法制教育，越来越显示出它在维护社会稳定实践中的重要地位。近些年来，新疆学校能紧密结合实际，深入开展社会主义法律制度学习，法制教育取得了积极进展。当前，面对日益复杂的国内外环境和新的形势，新疆学校法制教育未能很好适应新形势新任务的要求，仍存在一些薄弱环节：首先，新疆学校法制教育缺乏针对性和实效性，新疆学校具有民族成份多、文化背景差异大和日常语言多样化等方面这些具有多样性特点的受教育群体的生活环境、民族习俗、文化背景各具特色，而新疆大多数学校的法制教育方式、方法没能充分考虑学生的个体差异，大多还是千篇一律的灌输式教育，缺乏针对性。其次，新疆学校教育软件、硬件建设相对滞后。主要表现在教育工作队伍建设和各种教育实践基地的建设无法满足日常教育工作的需要，尤其是工作经费投入缺乏必要的制度保障。最后，新疆学校教育缺乏配套的奖励制度，没有形成针对教育工作队伍的奖惩机制，如培训机制、职业素养考评机制、职业晋升机制。教育者缺乏工作的主动性和积极性，法制教学质量便没法得到保证，教育效果大大折扣，造成学生法制意识薄弱，违法犯罪案件频繁，这无疑给新疆社会的稳定埋下了隐患。

（三）职业教育发展缓慢，教育质量参差不齐

新疆的职业教育肩负着培养各种技能型人才的使命，近些年来，新疆进入了跨越式发展的好时期，对各类专业型人才的需求和质量要求也逐年上升和提高，然而近些年新疆职业教育发展缓慢，且教育质量参差不齐。由于地理、历史等原因，全区167所中等职业教育学校多集中在北疆地区，南疆职业教育不仅数量少，且教育质量与北疆相比也存在明显的差距，直到2014年新疆东部地区才有了第一所职业教育院校一新疆哈密职业技术学院。由于师资力量、硬件设施等职业教育资源的分配不均的情况明显，进而导致了新疆职业教育质量的参差不齐，所培养的专业技术人才水平也有所不同。在南疆地区，由于经济发展水平、教育水平不高，在基础教育阶段，初中毕业生中有相当一部分选择了中等职业教育，希望通过职业教育，掌握一门能在社会上立足的技能。若职业学校无法承担起培养专业人才的重任，初中毕业生不是选择继续学习，而是选择直接走向社会，没有一技之长的他们很难在社会上立足，这必然给社会的稳定新增不稳定因素。

四、改进新疆学校教育的思路与对策

（一）深入开展“三史”教育，强化学生国家认同意识

历史并不是虚无缥缈的，历史是具体的，可感的。新疆学校开展“三史”教育要让学生在了解中国历史背景之下，深入开展具有新疆地区特色的“三史”教育。中国的历史是全国各民族同胞一起艰苦奋斗创造的，与新疆历史紧密相连，相辅相成的。新疆的“三史”教育作为学校教育的重要组成部分，要针对各民族学生汉语水平和整体文化水平进行统筹，实行分层教育。在基础教育阶段，要从小学抓起，从娃娃抓起，让学生充分认识到新疆自古以来就是中国不可分割的一部分，维护国家统一是学生的神圣职责。在非基础教育阶段，要深化学生对新疆“三史”的理解，努力探究新时期下学生在维护社会稳定的重要作用。对于不同的地区根据不同的现实需要，各学校可以自己组织编写新疆“三史”辅助学校教材，将所处地区的民族发展、融合，宗教演变进行系统、详细的梳理，开展认同教育。通过开展“三史”教育，让学生明白今日新疆的繁荣稳定来之不易，正确看待如今的南北疆差异和城乡二元结构差异，增强学生对中华民族认同感和归属感。

（二）创新法制教育形式，完善法治教育机制

创新法制教育形式，完善法制教育机制既是新时期加强和改进法制教育工作的需要，也是增强教育工作生机和活力的需要。应做到：一是把教育融于学校的日常管理之中，探究建立长效工作机制。教育不应仅仅局限于课堂上，在课下，在平时的生活中，在日常的管理中，都是教育的好时机，新疆学校要不失时机的把法制教育与平时的日常管理有机结合起来，并逐步形成学校制度，依靠制度的规范性、稳定性，提高教育工作管理的水平和效果。二是构建学校、社会与家庭“三位一体”的教育机制。在家庭教育中，父母应主动承担起孩子的教育责任，教给孩子基础的法律常识。学校要充分认识到法治教育的重要性和紧迫性，加强与家长的日常沟通和联系，社会则要加强法治宣传，努力营造良好的法治氛围，努力构建法治社会。三是加强考评体系建设。要把法治教育质量的高低纳人到个人工作绩效的考评，不断完善法治教育质量考评标准、范围，并将考评结果作为主要指标，与教师的个人荣誉、经济利益、职务升降紧密挂钩。只有人人都了解法律，才会遵守法律，进而维护法律，新疆的社会稳定也才会得到保证。

（三）大力发展职业教育，提高教育教學质量

新疆职业教育的发展，要以服务社会发展需要，促进个人就业为主题，通过大力发展职业教育，不断提高教育教学水平，为社会培育更多优秀的专业技能型人才。一是要积极扶持职业教育，要在教育经费、师资力量、基础设施、教师编制等方面予以政策倾斜，吸引更多优秀教师投身到职业教育队伍中来，扩充职业教育教师队伍，缩小生师比。二是要科学合理规划职业教育的专业和课程设置。新疆各类职业学校应立足于现实，着眼于未来社会经济发展需要，紧紧围绕新时期下社会经济发展对各类人才规模、质量和层次要求，实时调整专业和课程设置。同时，还要加大特色优势产业、劳动密集型产业、现代服务业等专业建设力度，提高毕业生的就业能力。三是推进职业教育产学研相结合。学校、企业、科研机构三者共同利用各自特有的优势和资源，使学生将在校的理论学习、基本训练与在企业实习工作经历的学习有机结合起来，为生产、服务第一线培养务实应用型人才，推动社会的经济发展，社会的发展也必将反作用于职业院校的发展，从而形成良性循环，为推进新疆社会稳定和长治久安发挥积极作用。

百年大计，教育为本。党的十九大报告明确提出：“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育。”目前，新疆处于暴力恐怖活动活跃期、反分裂斗争激烈期、干预治疗阵痛期“三期叠加”的态势没有根本改变，分裂和反分裂斗争尖锐而复杂，需要推进城乡义务教育均衡发展，全面提升各级各类教育，为新疆社会稳定和长治久安提供坚强的政治、思想、组织保证。

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