现行事业单位预算管理问题浅析

蔡北侠

【摘要】本文论述了当事业单位在预算管理工作中存在思想认识不到位、基础工作薄弱、创新观念不强等问题。通过深入分析产生这些问题的原因，从预算编制、执行和评价方面提出如何提高部门预算编制质量、加强预算执行管理和内部控制建设的建议。

【关键词】预算管理 预算执行

为了加强并完善事业单位预算管理，我国出台了相应各项管理制度，但现阶段事业单位预算管理中仍存在一些问题。习近平总书记在十九大报告中明确提出要“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”。可见，新时代对新时期预算管理提出了更高的要求。

本文论述了当事业单位在预算管理工作中存在思想认识不到位、基础工作薄弱、创新观念不强等等问题。主要表现在预算编制不够详细、预算执行缓慢、财务核算不规范、对政府采购管理不够重视、预算指标串项使用等方面。通过深入分析产生这些问题的原因，从预算编制、执行和评价方面提出如何提高部门预算编制质量、加强预算执行管理和内部控制建设的建议。

一、新时期预算管理存在的问题

1.预算管理思想陈旧，不能适应新时代经济发展。目前仍然存在严重的重计划、轻预算的思想。

2.财务审计工作基础薄弱，业务水平有待提高。目前交通战线会计基础工作和财务审计工作人员的业务水平，距离财税体制改革提出的新要求、新标准还存在着一定差距。

3.思想观念落后，守着老制度、老办法不放，随着各种改革措施的实施，面对新要求和新标准，消极应对，没有研究相应的应对措施和办法。

4.创新观念不强，财务审计工作没有新举措、新突破。围绕建设现代化经济体系的要求，就是要以顺应财税改革为核心，贯彻创新理念，研究符合改革要求的新思路、新方法、新举措，切实发挥财务审计工作的职能作用。

二、预算管理情况分析

目前，部分事业单位存在预算执行、政府采购及合同管理等方面仍存在一些不足，主要表现在：

1.预算编制不够详细。纵观目前行政事业单位预算管理的现状，部分单位存在着一定问题，如：预算编制粗糙、内容不够详实、收支缺乏充分预测与详细规划等。

2.预算执行缓慢。部分单位预算项目的执行完成率较低，个别单位存在扩大支出范围，预算支出与预算批复不符的情况。

3.财务核算不规范。个别单位存在财务核算费用跨年、原始凭证手续不齐全、符合固定资产标准的资产未进行固定资产管理等问题。

4.政府采购管理不够重视。个别单位仍存在一些经济业务应办未办政府采购审批手续的情况，如车辆燃油费、车辆维修费、法律咨询费等。

5.预算指标串项使用。部分单位存在基本支出预算指标被占用，或基本支出预算指标和项目支出预算指标串项使用的情况。

6.预算资金缺乏统筹规划，评估机制不健全。系统内部对项目的安排内容沟通、统筹不足，导致部分项目需要资金却没有来源，而有的项目有资金，但由于项目周期长等原因却执行缓慢，致使资金执行效力不高。

7.缺乏预算执行考核。近两年，通过项目绩效跟踪考核，大部分事业单位对预算执行考核体提高了认识，但考核指标仍不够细致明确。此外，预算执行无责任分界点，结果无法与相关责任人的经济责任相挂钩，也缺乏有效的激励机制，从而降低了预算执行的约束力。

三、产生问题的原因分析

针对在各项工作中发现的问题，经分析，主要原因有以下六个方面：

1.预算编制前期工作准备不足，程序不规范、不科学，预算管理责任意识不强。有的单位在年度预算编制前，项目前期准备工作不足，缺少前期调研和论证；编报时，由于时间较紧，仓促上报，没有根据实际工作职责和工作需要，适时调整预算编制的基础数据（资产数量和定额标准）。缺乏预算管理意识，预算执行中表现为绩效监控检查和评价效果不好。

2.预算执行的刚性约束力不强，政府采购工作重视程度不够。部分单位负责采购部门不能及时了解新的政府采购规章制度，预算执行的责任意识不强，造成履行政府采购工作启动滞后，合同签订的付款方式不尽合理，造成预算执行完成率较低或当年项目未能执行，年末结余结转资金较大。

3.预算资金的专款专用意识不强。有的单位缺少对财政资金专款专用的管理意识，造成预算资金串项使用。

4.合同管理意识不强。

部分单位在实际工作过程中，对合同管理不够重视，造成部分合同签订不规范。

5.财政预算指标下达较晚。

由于财政预算指标下达较晚或以前年度预算指标串项，造成个别单位项目支出指标与基本支出指标、项目指标之间串用等问题。

四、做好预算管理工作的建议

1.财务审计工作要充分贯彻落实十九大大精神。一是要深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想精神实质和丰富内涵，进一步提高政治站位，把财务审计工作放在新时代的大格局里思考，密切联系工作实际，做到内化于心、外化于行。二是要准确把握我国社会主要矛盾的变化，深入分析财税体制和财政政策的特征与要求，以及当前经济社会发展不平衡不充分的相关方面，找准交通运输系统财务审计工作的着力点，提出符合客观实际、能够破解难题的政策及措施建议，为厅党组决策提供参考。三是要胸怀新目标，为服务交通事业发展不懈努力。要以更高的政治站位，强烈的担当意识，过硬的业务能力，务实的改革精神扎实推进财务审计工作，为工作提供坚实支撑。就财务审计工作而言，要顺应新时代的要求，准确把握面临的新形势，进一步加强和推进财务审计工作。

2.做好預算执行，首先要强化预决算编制工作。一方面，按照财政部门统一部署，紧跟改革形势，完善预决算编制工作，比如，明年将全面启动支出经济分类科目改革，要准确把握、正确使用新的预算支出经济分类科目，把财务核算规范化“短板”上。又如，随着绩效管理改革步伐加快，绩效目标管理覆盖范围不断扩大，要求我们在决算中不仅要反映资金状况，还要反映项目实施绩效，等等。另一方面，要通过预决算编制工作，逐步建立健全预决算相互反映、相互制衡的有效机制，把决算作为改进预算管理的有力抓手，不断发现问题、反映问题，实现预决算的完整闭环管理。

3.严肃预算执行管理。一是要切实加强对预算管理，严格执行各项财政制度和预算批复文件，严禁擅自扩大支出范围、提高开支标准，严格按照预算规定的支出用途使用资金。二是要采取有效措施切实提高预算执行率，从预算批复后即开始实施预算项目，避免形成年末结转结余

在决算编制方面，首先要加强决算审核，要切实改变重“编”轻“审”，只“编”不“审”的现象，要加强部门决算真实性核查力度并落实到岗位，保证决算数据的真实、准确、完整。其次是认真做好决算数据分析工作，及时发现预算编制、预算执行和会计核算方面的问题，真正发挥决算数据的作用。

4.加强内部控制建设。一是建立风险评估系统，各单位应结合单位内部风险点建立风险评估系统，年末出具风险评估报告，对于在风险点内的及时制定相关制度，使事业单位风险评估及信息披露走上规范化道路。

二是加强内部控制信息的披露。加强内部控制信息的披露，一定要对内部控制信息披露的范围做出明确规定，并建立统一科学的评价标准。比如按照内部控制的组成要素进行内部控制的信息披露；或者按照业务环节和内部控制循环进行信息披露等。

5.完善财务决算工作。完善决算管理，一定要严格规定的范围和口径编制，并按规定时间时间上报。通过决算数据，分析本单位在预算编制、预算执行方面存在的问题，并提出相应的措施建议。

6.提高财务人员工作水平。目前，各项预算管理和财务制度不断改革创新，财务人员工作任务重，所以要广大财务人员要有紧迫感和责任感，必须抓紧努力学习，不断充实自我，拓展视野，适应管理需要，提升管理层次。各级财务审计人员，要有融合意识，除本职工作外，要拓展掌握各项业务工作，实现由核算型会计向管理会计转变，实现会计工作为行业管理服务，充分发挥财务审计工作在交通建设和管理中的预测、分析、控制、指导和监督作用。同时，要注意加强财会人员的职业道德教育和职业纪律教育，培养财会人员的敬业精神和职业荣誉感，坚持原则，遵纪守法。