中美钢铁贸易摩擦的成因及应对措施

张晓伟 李亚西

【摘要】钢铁工业是一国国民经济的支柱产业之一，各个国家都试图保护本国的钢铁产业，以维持国民经济稳定发展。自2006年起中国已经成为全球最大的钢铁出口国，转瞬使中国从钢铁净进口国成为钢铁净出口国。这一历史性转变使中国与国际间的钢铁贸易摩擦加剧。区分中美钢铁贸易摩擦的原因以及给中国带来的影响，能够为钢铁企业应对来自各国的贸易摩擦问题提供参考和借鉴。

【关键词】经济相互依赖 中美贸易摩擦 中关钢铁贸易 中国钢铁

一、中美钢铁产品贸易摩擦的现状

（一）中美钢铁产品贸易摩擦的主要类型和特点

1.反倾销调查依旧不断发生

中国作为钢铁大国，钢铁产业一直都是贸易摩擦的重灾区，而美国是对中国提起贸易调查最多的国家。这一方面是由于中国钢铁产业高速发展，产能过剩现象严重，量产品出口到美国，拉低了美国钢铁市场的产品价格，改变了市场的供需情况；另一方面，美国一直对中国给以歧视性待遇，認为中国是非市场经济国家，忽视中国经济发展的实际情况，随意选取替代国的价格来计算相关指标，衡量中国钢铁产品的倾销幅度。

2.反补贴调查影响更加深远

《美国贸易权利执行法案》的通过标志着，美国可以对以中国为首的“非市场经济国家”提出反补贴调查。该法案通过后四个月左右，美国就对非市场经济国家进行了第一次反补贴调查。反补贴常常是伴随着反倾销同时出现，与反倾销措施相比，反补贴调查对被我国的经济发展具有更大的负面影响。

3.“双反”调查成为主流趋势

通过对近年来摩擦案件的分析发现，“双反”调查成为美国制造贸易的主要手段的原因是，首先“双反”调查集合了反倾销和反补贴对经济的破坏力，而且负面影响巨大，远远超过了前两种手段。因为反补贴调查针对的是政府的行为，单凭企业自身想要及时获取相关准确信息的难度非常大，需要企业有充足的资金准备，而且要投入巨大的人力和物力，这对于中小钢铁企业是一个巨大的挑战。

（二）中美贸易摩擦对中国钢铁行业的不利影响

1.自由贸易权受损

作为WTO成员国，中国应当与其他国家一样享有在国际市场上自由贸易、公平竞争等权利，而贸易摩擦的发生及其产生的后果严重损害了中国本应享有的这些权利，使中国企业的合法利益受损。

2.国内市场竞争更加激烈

我国钢铁产能严重过剩，大大超出了国内需求，钢铁企业为了生存和谋求发展都瞄准了国际市场，不断向国外出口产品是我国钢铁企业获取利润的重要方式。然而美国不断制造贸易摩擦，阻碍我国产品的出口，国内钢铁产品大量积压，供大于求的现象不断加剧。国内的钢铁企业为了收回成本，竞相降价销售，市场上恶性竞争严重，国内市场秩序遭到了极大破坏。许多规模较小的企业会出现资金周转困难等更多的问题，不得不停产、停业，甚至面临着破产清算的风险。同时，钢铁产业发展受阻，在一定程度上也会对上下游产业和相关产业造成不利影响。

3.外资引进严重受阻

我国国内资源丰富、劳动力廉价，同时政府出台各项政策鼓励给各地区和企业引进外资，因此吸引了大批国外企业到中国进行投资、兴办工厂。而美国不断对华制造贸易摩擦，极大地削弱了这些具有吸引力的优势。同时，外商来华投资带来了先进的技术和大量的就业岗位，有助于国内合作企业技术水平的提高和产业机构的优化升级，同时在一定程度上增加了国民收入、缓解了国内的就业压力。因此，如果由于贸易纠纷导致外商撤资，不但影响了我国经济的发展，而且会引发一系列的社会问题。

4.辐射影响广泛且深远

中美钢铁产品贸易纠纷会使我国钢铁产业的就业水平降低，影响国内的就业水平，而就业压力的增加很可能会引起社会的动荡。我国钢铁产品的技术含量一般不高，可以解决大量人员的就业问题。随着我国与美国贸易摩擦的急剧增加，涉案企业要么面临高额的税率惩罚，么转战新的市场。面对产品成本增加，利润的减少，许多钢铁企业不得不选择减产、停产，就业人员维持生计面临很大风险，一旦失业人口大量增加就会严重威胁社会的稳定。

二、中美钢铁产品贸易摩擦的原因分析

（一）钢铁贸易国际环境原因

1.世界钢铁市场饱和状态难以扭转

自1973年至今，世界各国和地区的钢铁生产不断增加，同时世界钢铁消费量的增加却滞后于产量的增加，整个钢铁市场日渐饱和。这种生产相对过剩的状况自20世纪中期以来一直相当严重，成为近两年钢铁贸易摩擦刺激化的主要根源。

2.经济全球化的必然产物

经济全球化的不断发展促进了贸易向自由贸易的回归，在WTO的管理和调节下，世界各国纷纷减少贸易壁垒，国与国之间的经济联系愈加紧密，贸易往来日益频繁，相互依赖性也不断增强。经济全球化和自由贸易发展到一定程度必然要求各国具有相同的贸易规则，由于各国经济发展情况、政治形态等的不尽相同，这一要求在很长一段时间内都无法实现。而差异的存在是导致摩擦发生的根本原因之一，中美作为贸易大国，贸易摩擦的发生是难以避免的。

3.WTO争端解决机制存在漏洞

国际贸易组织的成立使国与国之间贸易往来更加频繁，促进了世界经济的发展，同时也建立了争端解决机制来解决贸易摩擦问题。争端解决机制的作用是利用准则和标准来判定成员国的贸易行为，从而对合规行为给予支持，对不合规行为进行约束或惩罚。在实际应用过程中，WTO贸易争端解决机制的原理很简单，程序也不复杂，违反国际贸易准则的行为不能得到及时的制止和惩罚，会刺激更多国家利用这一漏洞进行贸易投机活动并从中获利。

（二）中国方面原因

1.中国对美国出口大幅度提高

自中国作为全球最大的钢铁生产国和消费国，已占据全球近50%的钢铁产量。资料显示，1978年，中国钢产量只有3000多万吨，仅占当年世界总产量的46。其后，中国钢铁工业逐步迈上飞速发展的轨道，从1996年首次跃居世界第一位以后，中国钢产量连年增长，并一直保持钢产量世界排名第一的位置，引起欧美国家恐慌。

2.低附加值产品为主

同样是钢铁大国，我国钢铁产品在国际市场的优势主要是低价，因为国内大量的廉价劳动力大大降低了我国钢铁产品的成本费用。同时，这也造成我国生产的钢铁产品以劳动密集型和附加值较低为主要特征，因为这些产品对技术水平的要求较低。我国国内钢铁市场处于不平衡状态，一方面中高端产品供不应求，只能通过进口来满足需求，另一方面低端产品严重过剩，企业只能到国外寻找市场。企业将大量的廉价产品出口到国外，很容易被认定为倾销，引发贸易摩擦。

3.中国钢铁出口产品结构不合理

我国虽然是世界第一大钢铁生产国，但出口以螺纹钢，中小钢材，线钢等低技术含量，低附加值的产品为主；热轧、冷轧薄板等高技术含量、高附加值的高端产品却不能满足国内需求，大量依靠进口，使我国成为世界前五大钢铁进口国之一。且出口产品结构单一，出口到韩国的主要为长材，出口到美国的主要是无缝钢管。出口产品结构失衡造成某一品种出口量突发性增长的局面，容易引起反倾销调查。

（三）美国方面原因

1.贸易保护主义政策盛行

美国的对外贸易政策具有明显的两面性特征，即在出口贸易上推行自由化原则，在进口贸易上则坚持保护主义，要求实行所謂的”公平贸易”。在这种政策的主导下，只要经济衰退或者美国国内产业竞争力下降，就会导致美国贸易保护主义的增强，从而引发美国与其他国家之问的贸易摩擦.金融危机使美国经济受到重创，虽然目前经济开始复苏，但美国的失业率高达97%，居民支付能力未根本改善.金融机构问题未根本解决的情况下，美国贸易政策倾向保护主义。

2.与中国的意识形态不同

意识形态的不同给中美贸易渲染上了浓重的政治色彩，中美贸易一直受到美国政局变动的影响。美国某些企业和工会，在国际市场竞争中失利时，为了维护自身的利益，就会联合起来要求政府采取贸易保护政策，抵制对中国产品的进口。

三、中美钢铁贸易摩擦的应对措施

（一）事前应对措施

1.提高关税降低出口退税率

关税和出口的著特点是他造成了产品在国内和在国际市场上的价格差异。出口补贴起到了鼓励生产出口的作用，对生产者来说，销售到国外比在国内市场上销售更有利可图，除非国内市场的价格也高起来。出口退税率：2007年钢铁出口关税从8%下至5%。关税方面：2008年将钢坯、钢锭、生铁等钢铁初级产品的出口关税由目前的15%提高到25%，热轧板卷、长材等产品的出口税率由目前的5%～10%提高到15%；焦炭的出口税率也从15%提高到25%。

2.加强出口管理

加强出口钢材品种的管理属于事前防范措施的一种，将贸易问题的萌芽扼杀在国内，对有效地防止贸易摩擦的发生是十分帮助的。国家应该不断出台税率调控政策，通过税率的调整减缓我国钢铁产品出口贸易的发展，并进一步促进我国出口钢材品种结构的合理调整。一方面，国家应该逐渐取缔生产耗能量大、污染严重、低附加值产品的企业，并严格限制此类产品的出口；另一方面，国家加强对高技术含量、高附加值、具有较强市场竞争力的钢铁产品的支持。此外，国家应该不断增强国内贸易政策与国际政策的一致性和协调性，这有利于促进国内产品与国际接轨，更使企业在遭遇贸易摩擦案件时能够从容应对。加强对出口钢铁产品的管理和持续监控，能改善我国钢铁产品出口秩序，促进钢铁出口贸易的有序、健康发展。

（二）事中应对措施

1.积极应对国外的贸易救济调查

不论遭到哪种方式的贸易摩擦，涉案企业都应当积极应诉，力求最大限度地减少损失。否则将导致完全丧失美国市场的严重后果，尤其是在当前中美贸易摩擦转向反补贴和知识产权领域后，贸易救济措施的惩罚力度比以前有所加大。而且，企业的应诉难度和应诉成本比以前也更大。在中美出现反补贴的新的摩擦形式时，企业在积极应诉的同时还要有效应诉，认真研究反补贴措施的特点，实施过程和可能后果。在遭到起诉后要及时地同其他涉案企业、行业协会和相关政府部门进行沟通协调，寻求帮助，避免单兵作战。

2.提高知识产权保护意识，培育和增强知识产权竞争力

在未来的国际竞争中，谁拥有较强的知识产权竞争力，谁就掌握了竞争的主动权。我国企业要想在竞争中胜出，必须尽快培育起较强的知识产权竞争力。首先，要加大对技术研发的投入力度，建立和完善有效的创新机制，提高企业自主创新能力；其次，要提高专利意识，重视专利申请，做好该项工作不仅能避免我国产品在进入国际市场时产生知识产权纠纷，而且拥有自主知识产权的专利技术也将成为我国企业获利和竞争的有利武器；再次，重视发展品牌战略。未来的国际贸易已是质量与品牌的竞争，品牌资产已成为企业最有价值的资产之一。我国企业应当进一步深化品牌经营的理念，运用科技创。

3.加强国际沟通

其他国家政府部门在我国寻求如何公正地解决中美贸易摩擦问题的过程中起着非常重要的作用。由于各个国家贸易统计标准、对贸易规则的认识、国内的经济情况不尽相同，对于同样一个贸易行为的理解也会存在分歧，这就使得一个国家国实施的贸易政策有可能会阻碍其他国家的贸易活动。因此，我国政府应当在国际间的沟通交流方面多做努力，深入了解WTO贸易争端解决问题的方法和各种判定准则，有助于政府和企业及时正确地应用WTO贸易规则来维护自身的合法权利。

（三）事后应对措施

1.理性看待中美贸易摩擦

要运用理性思维来看待不断升级的中美贸易摩擦，应充分认识到中美贸易摩擦在当代国际政治经济背景下的必然性及长期性。在经济全球化的大背景下，任何国家的贸易政策都是在自由贸易与保护贸易间寻求一种平衡以确保各自经济利益的最大化。在此过程中，随着我国与美国经济交往的加深以及我国国际经济竞争优势的不断增加，中美贸易摩擦出现转向升级的趋势也是可以理解的。所以在我国经济发展中，不能幻想完全避免同别国的贸易摩擦，我们只能采取相应的措施来减少和缓和贸易摩擦。

2.改善预警机制

预警机制的建设对于防范贸易摩擦的发生起着至关重要的作用，我国政府应当借鉴外国的成功经验、引进相关的技术设备，快速建立起科学的预警体系。我国政府应该将各级商务部门、海关部门、行业协会以及出口企业等联合起来，对大到国家经济政策，小到企业经营策略的信息进行收集、整理和分析，建立多层次的出口贸易预警体系。

四、结语及政策启示

当前背景下，中国钢铁企业面临的贸易摩擦将会日益加剧，但并不意味着中国钢铁企业在国际市场竞争中就束手待毙。笔者认为，只要我们能正确认识到贸易摩擦的实质和风险，积极应对，制定正确的出口战略，从传统的追求贸易规模转变到追求贸易结构优化，提高国际竞争力，就能减少贸易摩擦给中国钢铁企业带来的压力和风险，保证钢铁企业的经济效益，并使出口业务健康、稳定、可持续发展。

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