农村社会保障体系建设的问题及对策

位涛

【摘要】本文阐述了我国农村社会保障体系建设的重要意义，分析了我国农村社会保障体系建设存在的问题，提出了完善农村社会保障体系建设的对策建议：促进城乡社会保障体系一体化，为人口流动创造便利条件；加强财政对农村社会保障的支持力度，拓宽资金来源；完善农村社会保障制度建设，理顺社会保障管理机制；健全农村社会保障法律体系建设，提高社会保障水平。

【关键词】农村 社会保障体系 问题 对策

一、我国当前农村社会保障体系建设的重要意义

随着当前社会的进步和发展，传统的农村社会保障功能比如村集体提供的庇护、土地提供的基础保障、家庭为个人提供的保护都在逐渐的消亡，同时，农村的老龄化、空心化、经济发展困难等问题逐渐突出，这些都亟需新时期完善的社会保障来弥补。进入新世纪以来，我国的农村社会保障体系正在不断的完善，农村社会养老保险、新型农村合作医疗保险、农村社会低保、社会救助都在不断地发展，覆盖面和保障水平都在不断提高。完善农村社会保障体系，对于保证农村地区的社会稳定、留住人才、促进乡村经济发展都有着重要的意义。

1、完善农村社会保障体系是促进当前城镇化的重要内容。由于过去的二元经济体制，农民没有享受到和城市居民同能的社会保障。不断促进和完善农村的社会保障体系建设，能够大力推进当前的城市化、维护农村地区的稳定、提高农民的社会地位等，同时对于促进劳动力的自由流动、破除户籍制度的限制、推进城乡一体化有着重要意义。

2、加强农村社会保障建设也是解决农村问题的重要一环。“三农”问题关系到我国整个经济社会的发展，关系到全面建成小康社会的目标，是我国各级政府一直致力解决的问题。通过加强农村社会保障体系的建设，可以解除农民的后顾之忧，为农村发展保驾护航。

3、推动农村社会保障发展是维护农村稳定的重要基础。随着改革开放的加深、加快，农民的各项风险也在加大。通过新型社会保障体系的建设，就可以减轻农村家庭的负担，让农民能够更放心的投入到工作和生活中，减少农村没钱养老的困局和没钱治病的艰难，对于缓解农村的矛盾和贫困，提高农村的稳定性和农民的幸福感都有着重要的意义。

二、我国当前农村社会保障体系建设存在的问题

1、当前农村社会保障水平仍然比较低，无法满足广大农民的需求。目前我国农村居民获得的保障水平还很低。虽然农村养老保险这几年一直在提高保障水平，现在每个月基础养老金可以达到120，但是这些远远无法满足农民日常的生活所需。而且我国社保资金除了依靠中央拨款之外，主要还是地方上承担相应的支出，受制于经济发展水平的差别，农村社会保障在各个地区的表现也是具有很大的区别，尤其在一些困难地区，保障水平要差很多。

2、农村社会保障缺乏资金支持。我国目前农村的社会保障主要是依靠农民自己缴费，国家给予一定的补贴。虽然这几年国家加大了对农村社会保障资金的投入力度，但是仍然无法满足广大农村农民日益增长的需求，特别是在当前物价水平不断高涨的情况下，社会保障金的购买能力相对下降。而集体补助更是因为各地集体经济的不景气，很少有对社保资金的补充。加上一些地方对社保资金的侵占和挪用，降低了社保基金的使用效率。

3、农村社会保障管理机制不顺。农村社会保障的信息化建设滞后，特别异地缴费、异地报销都方便群众的工作进展缓慢；农村社会保障相关工作人员业务水平不高，专业技术不硬，缺乏专业技术人员，特别是基层表现很突出；农村社会保障基金的投资运营缺乏法律和程序方面的规范，难以保证投资的合法合规。这些都导致农村社会保障的管理运行的不顺畅，影响了社会保障的效果。

三、完善农村社会保障体系建设的建议

1、促进城乡社会保障体系一体化，为人口流动创造便利条件。由于传统户籍制度的限制，我国在城市和农村中形成了两套不同的社会保障体系，城市居民享受着教育、医疗、养老、救助等各项社会保障，而农村居民直到近十年才开始逐渐建立社会保障体系，但是保障水平、内容和城市相比差距还很大。随着工业化、城镇化的不断推进，必须不断深化户籍制度改革，统一社会保障体系，为人口的自由流动创造条件。

2、加强财政对农村社会保障的支持力度，拓宽资金来源。社会保障的支出总量在增加，但是和我国财政收入的比例并没有太大变化。世界上很多国家投入到社会保障方面的资金可以占到财政支出的35%，而我国长期以来这方面的支出只有11%左右，相对比率较小，而且这些财政支出更多的被用到城镇的社保支出，用于农村的比例很少。所以不断提高财政对社会保障的支出比例，特別是用于农村社会保障的比例还有很大的发展空间。

3、完善农村社会保障制度建设，理顺社会保障管理机制。针对我国当前农村社会保障多头管理的模式，必须明确各职能部门的相关责任，并且建立统一协调机构，出台统一的管理办法，把社会保障工作统一起来，整合相关资源，为农民提供一套完善的服务。

4、健全农村社会保障法律体系建设，提高社会保障水平。在我国这样一个人口众多、发展差距比较大的地方想要为全国人民提供完善的社会保障，任务将会非常艰巨，工程非常浩大，必须有完善的法律法规提供坚实的保障。社会保障体系立法是一项长期的工程，不可能一蹴而就，先把基础法立好，然后不断完善和细化各个单项法律法规，最终形成完善的社会保障法律体系。在城市化过程中，政府一方面要继续用优惠的政策和条件吸引农民工在城市落户，另一方面也要尊重农民工回乡的意愿。如此，在这种农民既可以进城又可以回乡创业的宽松环境下，中国的经济发展和农村的稳定才会更加牢靠。

参考文献：

[1]魏耀虎.我国农村社会保障体系建设存在的问题及对策[J].天水行政学院学报，2014.15（06） 46-48.

[2]姚娜.我国农村社会保障体系存在的问题及对策[J].知识经济，2014（12）6-8.