绿色发展现状分析及对策研究

马丽

【摘要】绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。作为国家首批临空经济示范区，重庆市渝北区大力推动绿色发展，取得了一定成效。然而，在发展的过程中依旧存在一些问题，本文对其进行客观分析，并提出相应的对策建议。

【关键词】渝北 绿色 现状 对策

一、重庆市渝北区绿色发展存在的主要问题

（一）绿色环保意识相对落后。随着城市的快速扩张，城市人口加快聚集，城区水、电、气等资源消耗总量以及生活污染物的排放总量快速激增，居民在衣、食、住、行、游等方面还未完全形成勤俭节约的低碳生活方式，全社会共建共享的生态文明工作还需大力推进。农村不少场镇，房屋陈旧、建筑立面破损、空间布局杂乱无章、场镇管理无序混乱、环境卫生“脏乱差”现象较为突出，其主要原因在于辖区居民自我管理和环保意识不强，“各人自扫门前雪”“等靠要”思想普遍。

（二）环保能力建设还有待加强。区环保执法和监测部门普遍存在超负荷运转的情况，镇（街）未设置专职环保工作岗位，工作人员均为兼职。现行环境监管水平，尤其是基层环境监管水平与环境管理所需的系统化、科学化、法治化、精细化和信息化要求有一定差距，科学联动执法等实际工作能力有待进一步提升。生态大数据建设运用、环保移动执法、污染源在线监控、环境执法信息智能化、环保物联网监控网络建设等智慧环保体系建设还有待加强。重点污染源档案、污染源信息數据库有待建立健全。环境信息公开力度不够，公开的范围还不够全面。

（三）传统粗放发展方式依然存在。渝北区正处于向新型工业化和城市化转型时期，产业发展层次相对较低，部分企业发展方式粗放。农业发展仍然较为传统、粗放，第二产业在国民经济中的比重还很大，汽摩制造等传统产业仍占主体地位，对能源有较高的消费强度，导致二氧化碳的排放量增多，再加上建筑相关耗能、交通运输能耗压力，资源消耗过大，环境约束日益趋紧。

（四）绿色投资和技术水平不够。绿色投资不足，导致绿色技术创新的积极性不高，在技术投资和运行费用上面临较大困难。由于投资较少，当前渝北区林区改造相对单一、景观效果差、结构不稳定，容易发生病虫害且存在火灾隐患，林下地被物缺乏、森林群落生物品种少，不利于生物群落多样性的保护，生态效益还有待提升。

二、推动重庆市渝北区绿色发展的对策建议

（一）开展环保意识教育。意识决定行为，构建人与自然和谐共生的美丽渝北，需要政府、企业和居民牢固树立绿色发展意识。全方位开展生态环境国情和绿色价值观教育，推进生态文明教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业，加快生态文明知识普及。每年通过开展不同形式、不同载体、不同主题的宣传活动，鼓励节能环保，弘扬生态文明，倡导绿色建筑、绿色照明和绿色出行，推动人人自觉参与环境保护和生态建设的良好风气。

（二）健全环保监管体系。深化监管体制改革，探索环境行政执法职能下沉、资源有偿使用、生态补偿、环境损害赔偿等制度改革，创新环保监管执法手段和措施，及时发现、制止、处理各类环境违法行为。加强环境执法和监测人才培养，提高执法人员素质能力，切实做到环境执法、监测依法、公正、科学、诚信。加强公众监督，鼓励公众通过环保“12369”、农业“12316”、国土资源“12336”举报热线、微信公众号、政府网站等途径，对生态破坏和环境污染违法行为进行监督，并确保所有过程的公开、公正、公平。

（三）加快产业转型升级。加快产业结构调整，以临空产业发展推动区域经济转型升级。严格产业环境准入，严控新建工业项目投资规模、投资强度和产业强度。完成渝北区“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单）编制和管控工作，并将其要求作为规划环评的重要内容。

（四）提升绿色创新技术。加大环境基础设施投入，提高城市环境基础设施建设和运营水平，相关环保工程力促尽早开工，对于已超负荷的相关环保单位进行升级改造。在绿色技术方面，推进清洁生产工艺开发与推广应用，加快工业废水、城镇污水高效处理技术，废水的综合利用和再生回用技术，直流水循环利用技术等研究。提升工业废弃物、垃圾污水污泥资源化处置关键技术、畜禽养殖废弃物和农作物秸秆的综合利用技术水平，提高固体废物综合利用率。

（五）加强环境保护与修复。加大生态系统保护力度，统筹山水林田湖草系统治理，全面提升生态系统质量和稳定性。一方面，要严守生态红线、耕地红线，扎实推进三峡库区水环境保护和“四山”生态保护，构建长江生态屏障。因地制宜推进退耕还林还草，加强天然保护和森林资源培育。大力开展耕地质量保护和提升行动，加强农业综合开发，推进实施土地整治、高标准基本农田建设等项目。实施御临河沿岸、温塘河统景镇河段等污染流域综合整治工程，城镇集中式饮用水水源地水质达标率100%。另一方面，要改善农村人居环境，切实解决生活污水、垃圾处理等现实问题，深入开展生态镇、村创建（已建成市级生态镇9个，市级生态村建成57个）。持续开展农村人居环境综合整治，加大污染防治力度。推行农业标准化清洁生产，促进化肥、农药等农业投入品和农业用水量逐步减量化。加强气象、病虫害防治及动物疫病防控等防灾减灾、应急救援综合能力建设。

（六）落实好绿色发展保障措施。实施绿色政绩考核和责任追究制度，推进考核工作常态化，严格落实环境保护“党政同责，一岗双责”“终身追责”要求，形成区委、区政府统一领导，各部门分工协作，各镇街分级实施，全社会广泛参与，上下协调，左右联动的推进机制。建立健全生态环境联动执法机制和执法合作机制，对环境违法行为“零容忍、出重拳、下狠招”。健全环境行政执法与环境刑事司法衔接机制，加大环境违法犯罪案件查处力度，始终保持打击环境违法行为高压态势，切实维护群众的合法环境权益。

参考文献：

[1]马健.加快生态文明建设加强环境治理保护——重庆市渝北区生态文明建设巡礼[J].重庆行政，2015，16（5）.

[2]重庆日报.渝北：绿色发展理念引领国家生态文明示范区建设[N].2016-1-29.

[3]渝北区统计局.2017年渝北区国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].http： //www. ybq. gov.cn/ltem/33365.aspx.

[4]重庆市政府网.重庆市渝北加快建设国家生态文明示范区[EB/OL]. http：//www.cq.gov.cn/zwgk/zfxx/2017/9/26/1529528.sht-ml.