试论大学生志愿服务长效机制的构建

黄继春 徐彩霞

摘 要： 构建大学生志愿服务长效机制，对于加强高校立德树人工作、提升学生精神区位、发展学生实践能力、培养学生公民意识均具有重要意义。本文以武汉轻工大学“彩虹舰队”大学生自我历练成长团队为例，通过分析当前大学生志愿服务活动存在的问题，提出了构建大学生志愿服务长效机制的“五化模式”——“项目社区化、活动多彩化、选择自主化、培训系统化、服务常态化”。

关键词： 大学生志愿服务 实践能力培养 长效机制

志愿服务起源于十九世纪初西方国家宗教性的慈善服务。经过多年的发展，志愿服务活动逐步正规化、制度化、专业化，并以其突出的社会效益，受到越来越多国家和政府的重视；参加志愿服务活动已深入人心，成为各国公民的自觉行动。我国的志愿服务活动开始于改革开放后，虽然起步较晚，但随着1993 年共青团中央“中国青年志愿者行动”的实施，志愿活动得到了蓬勃发展。广大志愿者尤其是青年大学生志愿者在雷锋精神的感召下，充分发挥“聚是一团火，散作满天星”的积极作用，为国家、社会和他人无私奉献自己的光和热，以实际行动引领社会进步的潮流。

与此同时，我们也要看到，虽然近年来我国青年大学生志愿服务工作取得了长足发展，但由于种种原因，大学生志愿服务工作仍存在一些亟待解决的问题，尤其在志愿服务长效机制构建方面，还需要从理论到实践层面的不断探索。下面笔者以所在高校的省级学生工作精品项目——“彩虹舰队”大学生自我历练成长团队为例，谈谈在这方面的一些思考与尝试，以求抛砖引玉。

一、推进大学生志愿服务长效机制建设的重要性

1.构建志愿服务长效机制是加强立德树人工作的应有之义。习近平总书记在十九大报告中提出，要“要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人”[1]。在2016年12月7日至8日召开的全国高校思想政治工作会议上，习总书记曾强调：“高校思想政治工作关系高校培养什么样的人、如何培养人以及为谁培养人这个根本问题。要坚持把立德树人作为中心环节，把思想政治工作贯穿教育教学全过程，实现全程育人、全方位育人，努力开创我国高等教育事业发展新局面。”[2]可见，经过多年的探索，党中央及主要领导人对社会主义高校的根本任务和主要职责形成了明确、清晰的论断，那就是“立德树人”。这意味着社会主义高校的一切活动，都要围绕“立德树人”这一终极目标进行。因此，加快构建大学生志愿服务长效机制，通过有计划、有组织地开展形式多样、富有吸引力的志愿服务活动，不断提高大学生的思想政治水平和道德素养，是切实加强高校立德树人工作的应有之义。

2.构建志愿服务长效机制是提升学生精神区位的重要手段。志愿服务，核心要义是自愿和无偿，讲求的是在无私奉献中提升自己的精神区位和道德品质。雷锋同志在日记里有这样一句脍炙人口的话：“一滴水只有放进大海里才永远不会干涸，一个人只有当他把自己和集体事业融合在一起的时候才能最有力量。”当代大学生都是“95后”，甚至是“00后”，自我意识膨胀、集体意识消退，重视个人价值、忽略社会责任，成为这一批大学生显著的时代特征。构建大学生志愿服务长效机制，有助于促进当代大学生扩大眼界和人生格局，自觉将自身发展与服务他人、奉献社会结合起来，与民族和国家兴衰结合起来，从而将个体的成长融入构建和谐社会、为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗的大境界之中。

3.构建志愿服务长效机制是发展学生实践能力的有效平台。理论联系实际，是我党一直倡导的认知世界、改造世界的正确方式和开展一切工作的科学方法。理论知识只有应用到实践之中，才能焕发出无穷的生命力。党中央历来重视大学生实践能力的培养，大学生实践能力培养主要通过三类平台：教学实践、第二课堂实践和社会实践。前面两大平台以内化为主，侧重于促进大学生掌握和应用科技文化知识；社会实践平台则属于外向型，主要是为大学生打开通往社会的窗口，为他们提供一条了解社会、服务群众、增长才干的重要路径。对于社会实践的重要性，早在《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》（中发〔2004〕16号文）就明确指出：“社会实践是大学生思想政治教育的重要环节，对于促进大学生了解社会、了解国情，增长才干、奉献社会，锻炼毅力、培养品格，增强社会责任感具有不可替代的作用。”[3]志愿服务是大学生社会实践活动的重要组成部分，构建志愿服务长效机制，有助于进一步深化大学生社会实践工作，对于锻造和增强大学生的实践能力大有裨益。

4.构建志愿服务长效机制是培养学生公民意识的最佳途径。公民意识是现代法治社会的产物，它与封建时代的臣民意识等相对，指的是一个国家的民众对社会和国家治理的主体意识、责任意识、参与意识及监督意识。公民是现代社会的主体；中国要实现现代化建设的目标，必须依靠一大批合格的、能够履职尽责的公民作为基础。党的十七大报告曾明确提出要“加强公民意识教育”。在公民的培养、民众公民意识的养成中，学校尤其是高校无疑承担着最为重要的使命。有学者曾指出：“培养符合现代社会标准的公民，是教育最根本之职责，亦是建设公民社会的基础。作为与社会衔接最为紧密的大学，尤其应该在培养具有现代意识与素养的公民方面发挥更有效的作用。”[4]事实的确如此，学生通过参与各项志愿服务活动，有助于其明确社会价值，找到自身的社会定位，增強作为一个公民的社会责任感；在活动参与中让这种还未成型的社会责任感接受实践的检验、锤炼，并得到不断巩固、提升。

二、当前大学生志愿服务工作面临的问题

1.不接地气。志愿服务活动，应该以“满足他人和社会发展需求”为切入点。但很多高校的志愿者团队开展活动时，存在服务项目“不接地气”、“为了活动而活动”的情况。主要表现是：活动前缺乏调查了解，不能跟随时代的发展、服务对象的改变、受众需求的变化而与时俱进，只是简单地传承以往的做法，或者是照搬照抄别人的经验，导致开展的志愿服务活动吸引力不强，参与者和受益者不多，不能达到活动预期的效果。

2.活动单一。高校开展志愿活动，主要有两种组织形式：一是由学校青年志愿者协会直接组织，主要是在一些大型活动中进行志愿服务，比如所在城市的大型赛事、展会，以及学校层面的迎新、校庆、学术交流会等重点活动。这类活动的志愿者一般要由学校层面严格选拔产生，参与的学生比较有限。二是依托各院系青年志愿者协会开展的志愿活动，主要由各院系自行联系服务对象，确定服务项目，自主开展服务。这类志愿服务活动学生的参与面更广，但受各院系条件、传统等限制，服务项目往往比较单一，无论志愿者对项目本身是否感兴趣，都不能跨院系进行选择；各院系之间活动的雷同度比较高，绝大部分都是关爱救助、环保清洁类型，自身特色不够鲜明。

3.动力不足。从主观角度来说，当前大学生志愿服务工作面临的一个严重问题是大学生志愿者自身动力不足。表现为热衷于从事志愿服务活动的大学生多半是大一、大二的学生，他们参加志愿活动的动因主要是渴望接触、融入社会的新奇感。由于缺乏一种持久的动能支撑，一旦参加了几次志愿活动、新鲜感消失后，他们就会觉得“志愿活动就这么回事”，从而丧失继续从事志愿服务的积极性。这是志愿活动中志愿者流动性过强的主要原因。

4.技能缺乏。虽然从广义上来说，志愿者利用自己的时间、技能、资源等，自愿地为他人、社区和社会提供无偿的、非职业化援助的行为都可以称之为“志愿服务”，但对于高校的大学生志愿者来说，利用所学的技能、专业知识为他人和社会提供帮助，达到“学有所用”，无疑是最值得倡导的。志愿活动中的一个现实情况是：大学低年级学生的专业素养还不高，志愿服务经验缺乏，只能提供一些低层次、体力型的服务；当他们升入高年级，拥有了较完备的专业知识、熟练的志愿服务技能时，关注点却又转移到了考研、创业和就业等方面。这造成从事志愿服务活动的志愿者普遍技能缺乏这一问题。

5.流于形式。“雷锋就像一阵风，三月来了四月走”。这是多年来社会上对志愿服务活动的普遍看法。尽管不少高校志愿者组织都在试图破解这一困局，但不可否认的是，高校的志愿服务活动主要集中在3月5日“学雷锋日”前后，在其他时段开展志愿服务活动的比例不高，能够长期坚持某一志愿服务项目的更是少之又少。这导致很多志愿服务活动流于形式，在启动时往往轰轰烈烈、热闹非凡，最后却草草收场，缺乏系统性、持续性，不利于大学生志愿服务活动向专业化、制度化方向发展。

三、构建大学生志愿服务长效机制的探索与实践

“彩虹舰队”成立于2003年，隶属于武汉轻工大学数学与计算机学院，是一个立足校园、辐射社会，以奉献、友爱、互助、进步为准则，以实践育人、互助成长、全面提升为宗旨的大学生自我历练成长团队。在长期的实践活动中，该团队不断探索、完善，有效地构建了一套以“五化”为特征的大学生志愿服务长效机制。

1.项目社区化。开展志愿服务活动，必须做到“接地气”，为真正有需求的人提供力所能及的帮助，而不能简单地闭门造车，在缺乏调研的基础上“拍脑袋”，造成“爱心泛滥”，好心办坏事。对此，武汉轻工大学“彩虹舰队”的基本经验就是：依托学校所在或邻近的社区，与其志愿服务需求深度对接，实现文明创建的同频共振、共建共享。一是制定“需求清单”。通过开展问卷调查、社区走访等形式，切实了解和掌握社区居民的实际困难和真实需求，并制定详细的“需求清单”，纳入“项目储备库”。二是开展“项目论证”。在舰队核心骨干会议上，对储备的项目进行论证，并将条件成熟的项目纳入相应的分队组织实施。比如，近年来，在开展“计算机大讲堂”、帮助社区居民学习计算机知识的基础上，了解到社区老人对掌握现代化交流软件的渴求，“彩虹舰队”推出了“微信课堂”这一新的志愿服务项目，并不断创新活动形式与内容。这种建立于社区实际需求的志愿服务项目，实现了“供需”的有效对接，有力地保证了志愿服务的效果。

2.活动多彩化。活动项目的设计是志愿服务成功开展的核心要素。要使大学生通过志愿服务活动得到有效的历练，活动项目必须尽可能丰富多彩，并力争形成自己的特色和品牌。武汉轻工大学“彩虹舰队”取名“彩虹”，寓意当代大学生的生活应该像彩虹一样多姿多彩；以彩虹的七色分别对应“彩虹舰队”的七项精品实践活动：红色寓意“关爱与无私”，对应“老年公寓志愿服务活动”，旨在培育团队成员关爱他人、乐于奉献的行为；橙色寓意“快乐与纯真”，对应“幼儿园志愿服务活动”，旨在培养团队成员的童趣与积极乐观的生活态度；黄色寓意“希望与未来”，对应“快乐家教”活动，旨在引导团队成员一起播下希望的种子，培育祖国的花朵；绿色寓意“天然与环保”，对应“环保社区行”活动，旨在培养团队成员爱护环境，呵护大自然的意识；青色寓意“朴实与节俭”，对应“义务电脑维修”活动，旨在倡导团队成员爱护物品、厉行节俭；蓝色寓意“和平与稳定”，对应“校园督查日”、“公交站出行小助手”等活动，旨在引导团队成员热爱和平，积极创造安全、温馨的社会环境；紫色寓意“智慧与财富”，对应“计算机大讲堂”、“微信课堂”等特色活动，旨在引导团队成员有意识地将知识转变为财富，用知识造福他人、造福社会。这些活动项目不是一成不变的，指导老师会根据实际需求进行“动态调整”，引导团队成员积极拓展新的实践项目，始终保持活动的创新性和吸引力。

3.选择自主化。大学生参与志愿服务应该根据其兴趣及自我发展需求，实现选择的自主化，而不是被固定甚至被强迫从事某一项志愿服务，这样才能有效激发大学生投身志愿服務的内在动力。武汉轻工大学“彩虹舰队”长期保持核心骨干成员20余人，团队一般成员300人左右。舰队设舰长3名（1正2副），下设红、橙、黄、绿、青、蓝、紫等七个小分队，分别对应不同的志愿服务项目（见上文），并各设正、副队长3名。舰长的任期为一年，由公开竞选、指导教师考核产生；分队正、副队长的任期为三个月，重新任职需重新竞选，也可以转为一般队员进行锻炼；每个分队由45名左右一般队员组成，一般队员可在每个月的月末，重新选择所属的小分队进行实践锻炼。开放性的制度设计，使每一名大学生志愿者都可以根据个性需求和能力短板，选择适合的历练项目，充分发挥学生成长成才的主观能动性。

4.培训系统化。针对大学生志愿者缺乏服务经验和相关技能这一情况，“彩虹舰队”把志愿者培训列入重要议程，坚持“月培”与“项培”相结合的“双培制度”，有效地提高了志愿者的服务能力和水平。“月培”即由指导老师组织召开的每月一次的全体培训，针对所有舰队成员，内容主要包括志愿服务相关精神、志愿服务宗旨、志愿服务注意事项、近期活动经验交流，等等；“项培”主要是由各分队自行召开的不定期培训，通过朋辈教育的方式，着重就各队项目的推进情况、项目取得的经验、项目存在的问题、项目改进措施等进行讨论交流。“双培制度”的推行，实现了志愿者培训的规范化、系统化，有效地统筹、兼顾、提升了志愿者开展服务工作所需的各项技能，达到了促进工作、增强志愿者服务能力的目的。

5.服务常态化。流于形式，是开展志愿服务活动的大忌。要使学生真正在志愿活动中得到锻炼、成长成才，志愿服务活动必须做到长期化、常态化。在长期的实践中，“彩虹舰队”从两个方面入手，有效地实现了志愿活动的“细水长流”。一是细化“实施方案”。每一年年初，“彩虹舰队”都会制订本年度的工作计划，将全年拟开展的活动开列清单，并附上每一项活动的开展时间、举办方案和实施细则，做到节点清晰、责任到人。二是强化“制度约束”。邓小平同志曾指出：“制度是决定因素”，制度问题更带有“根本性、全局性、稳定性和长期性”。为了实现志愿服务常态化，“彩虹舰队”制定出台了一系列规章制度，对队员每月流动、活动成效反馈、项目奖惩、档案收集等进行了详细约定，并上网上墙，推动制度的入脑入心，保障了各项志愿活动都能在制度的框架下良性运行。

参考文献：

[1]习近平：决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[J/OL].新华网，2017-10-27.

[2]习近平.把思想政治工作贯穿教育教学全过程开创我国高等教育事业发展新局面[J/OL].教育部网站，2016.12.08.

[3]中共中央国务院发出《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》[N].人民日报，2004-10-15.

[4]李冲.论高校对现代公民意識的培养[J].江苏师范大学学报（教育科学版），2014（3）.

基金项目：本文系2016年湖北省高校学生工作精品一般资助项目“‘彩虹舰队大学生自我历练成长团队”（编号2016XGJPF3009）的研究成果。