林业资源型城市可持续发展存在的问题及解决对策

郭世武

(辽宁省凤城市赛马林场，辽宁 丹东 118110)

当前我国共有各类资源型城市118个，其中林业资源型城市21个，占比达18%。林业资源型城市的发展，在保障林业生态效益的同时，也为人们提供了丰富的木材资源，促进了城镇化和经济发展，对我国现代化建设和人们生活水平的提高做出了重大贡献[1]。然而由于近年来没有重视木材资源的连续开发所带来的一系列问题，导致林业资源型城市的可持续发展出现不同程度的危机。因此，分析林业资源型城市的发展现状及存在问题，并提出针对性的解决对策，是促进其可持续发展，充分发挥其生态效益和经济效益的重要途径。

1 可持续发展存在问题

1.1 产业结构单一

当前我国大部分林业资源型城市森林覆盖率都在80%以上，木材采集及其下游加工成为林业资源型城市的主要产业。可以说，整个城市都是依托木材而生存，这种单一的产业机构，必然不能长久。随着采伐力度的不断加大，林业资源极为有限，木材及其加工产业规模必然受到控制及制约。

1.2 社会保障能力不足

林业资源型城市多为国家森林工业的老基地。地区较为偏远，工人待遇差，年轻人不愿意从事相关职业，导致职工队伍老化严重。当前我国21个林业资源型城市中，仅森工企业退休工人就达近100万人。占据这21个城市总职工人数的30%以上，而木材及其加工产业整体效益不高，开采受到限制，导致其整体收益较低，企业职工的养老金缴纳负担过重。另外，由于开采受到限制，导致职工富余，需要进行安置，就业和再就业压力已经成为影响林业资源型城市社会经济稳定的主要因素。

1.3 资金不足

林业资源型城市多处于偏远山区，具有经济欠发达，市场范围小、信息传递受阻、经济流量少等特点。一些较大的林业企业多为国企，其发展主要依靠林业资源，资金来源主要依靠财政拨款。但是改革开放以后，财政拨款逐步减少，企业资金来源主要依靠银行贷款，通过其余渠道创收极为有限。随着森林资源的逐渐枯竭，各级政府部门加大了对林业资源的保护力度，导致林企原本微小的经济来源也基本被切断，资金紧张问题更加突出，使经济转型面临诸多困难[2]。

1.4 人才匮乏

林业资源型城市可持续发展存在的另一个问题就是人才匮乏，导致人才匮乏的原因主要有三方面：一是教育相对落后，教育基础比较薄弱。林业资源型城市一般都是偏远山区，经济欠发达，教育经费有限，导致教育发展速度慢，基础薄弱，难以培养出高层次人才来满足林业资源可持续发展的需求。二是人员综合素质普遍偏低。由于大多数劳动力受教育程度不高，技能单一，职工文化层次偏低，中高层次人才严重缺乏，制约了林业资源型城市的可持续发展。三是高素质人才流失严重，不具备吸引高人才流入的软硬件环境条件。由于林业资源型城市交通落后、生活条件艰苦、工资偏低、福利待遇较差，很难对高素质人才形成吸引力，因此造成了人才外流现象比较严重。

2 林业资源型城市可持续发展对策

2.1 丰富产业结构

仅仅依靠木材资源，难以撑起一个城市的发展，除了依靠木材及相关产业，还需发展其他产业，如农业、林业观光旅游业等。林业资源型城市为林业观光旅游业的发展提供了条件，随着生活水平的提高和城市环境的不断恶化，人们对于原生态环境的需求越来越高。因此，林业资源型城市可利用其优势条件，发展林业观光旅游产业，并以此带动其他服务业的发展，既能丰富城市的产业结构，又能促进经济快速发展。

2.2 拓宽融资渠道

林业资源型城市的可持续发展，需要各方面的大力支持。在财税政策大力支持的基础上，应该多层次、多方面、多渠道地筹措资金[3]。例如，可通过财政融资、商业银行融资、资本市场融资、项目融资等方式筹措资金，由中央和地方财政共同出资建立林业资源型城市经济转型的专项资金，主要用于城市产业结构升级、发展新兴替代产业、对下岗职工再就业的培训等方面，设立专门机构监管专项资金，保证资金到位，并合理利用。

2.3 加强人才培养

人才是林业资源型城市可持续发展的关键，加强人才培养，可从以下几方面进行：一是加大人才的引进和培养力度，通过与一些著名的林业院校合作，共同培养所需人才，通过签订服务协议等方式来引进一批具有较高专业素质的人才，如管理人才、法律人才、林业技术人才等。二是加强对下岗工人的培训，随着森林资源的匮乏，森林企业职工必然会富余，这些职工在转岗之前需要对其进行一定的技能培训，使其掌握新技能，实现其顺利转岗或者再就业。三是提高工资水平，改善福利待遇，提高对高素质综合人才的吸引力，减少高素质人才的流失。四是对已经在职的人员，定期进行培训，如聘请相关的专家进行集中讲课，或者选派工作表现优异者进入高校进修等。

3 小结

林业资源型城市是重要的自然资源富集区与区域资源开采加工集中区，是林业资源地区城镇化和经济发展的重要基础。科学分析林业资源型城市在可持续发展中存在的主要问题，对改善自然生态环境，提升产业发展动力，调整经济发展结构，优化产业合理布局具有重要意义。从林业资源型城市的结构、资金来源和人才培养等方面进行深入分析，并提出可持续发展的解决对策，能够为林业资源型城市产业格局调整，替代产业合理培育，社会发展的优化有序，减少对资源环境的依赖，最终使林业资源型城市科学合理的又好又快可持续发展成为可能。

[1] 博金霞,白世秀.林业投融资模式创新问题的探讨[J].生态经济，2009(3): 116-119

[2] 刘剑平,吴跃红,陈松岭.林业资源型城市转型及可持续发展研究[J].西北林学院学报，2007(6):150-152

[3] 张传辉,张汉巍.我国林业资源型地区经济发展面临的问题及对策[J].森林工程，2006(11):60-62