平和县中央预算内投资防护林工程项目建设现状、存在问题与建议

张伟民

(福建省漳州市平和县林业局，福建 漳州 363000)

防护林工程建设是对“生态文明”建设的一种诠释，是党中央、国务院跨越式发展林业的重点工程。它不仅是实施生态修复，扩大森林面积，保护生物多样性的一种措施，同时也是创建森林县城的一项重要指标。在平和县县委、县政府高度重视下，经过近几年防护林工程建设，平和县生态环境逐步改善、提高。于2016年被福建省绿化委员会、福建省林业厅授予省级森林县城。

1 区域概况

1.1 自然条件

1.1.1 地理位置 平和县地处福建省闽南金三角的漳州市西南部，毗邻厦门、汕头两个经济特区。辖内16个乡镇(场)、1个省级工业园区。是福建省重点侨乡之一，也是台胞的重要祖籍地,通行闽南方言，也是文学巨匠林语堂的故乡。

1.1.2 地形地貌、土壤 平和县属博平岭山系南部中、低丘陵，由博平岭山脉南段延伸九龙江西溪上游，地势中、西部高，向东南和西北倾斜。四周群山环抱，以中低山区和丘陵地貌为主，全县海拔1 000 m以上的山64座，1 000 m以下至500 m的山221座。全县林业用地土壤有三个土类：砖红壤性红壤占29.4%；红壤占59.0%；黄壤占11.6%。适宜马尾松、杉木、毛竹及桉树、槠类、栲类、楠类等常绿阔叶树以及茶叶、油茶、琯溪蜜柚等经济作物的生长，地带性典型森林植被为亚热带雨林。

1.1.3 气候水系 平和县属亚热带大陆性和海洋性兼有东南季风气候，常年气候温暖，既无严寒，也无酷暑，水热条件十分优越。年平均温度为17.5～21.3 ℃；平均降水量在1 600～2 000 mm，相对湿度80%左右；年均蒸发量为1 400 mm。雨季与温度上升至高温期相伴，十分利于林木生长。区域内山脉纵横交错，河流呈放射性特征，形成蜘蛛网般的大小山川。地处九龙江、韩江两大水系的上游，境内河流集雨面积3 km2以上的有137条，水源极为丰富。境内有三座中型水库：东川水库、新荣水库、上峰水库。

1.1.4 植物 平和县境内共有维管束植物151科866种，其中蕨类植物21科42种，裸子植物9科20种，被子植物和121科804种。主要分布树种有常绿阔叶树、杉木、马尾松、桉树和琯溪蜜柚为主的果树。县内森林植被有针叶林植被、阔叶林植被、灌木丛和灌草丛植被等群落类型。

1.2 林业资源

2016年底统计：平和县林地面积178 300万hm2，有林地面积167 000万hm2，其中:用材林44 586.7 hm2，灌木林3 400 hm2，防护林56 866.7 hm2，经济林57 733.3 hm2，竹林4 413.3 hm2，全县林木总蓄积量846 064 m3,居全市第一。森林覆盖率70.6%，居全市第三。

2 防护林建设现状

2.1 建设性质

平和县不属于沿海县，我县防护林建设是《国家长江流域防护林体系建设三期工程规划》中沿海防护林体系(纵深防护林)建设部分。重点用于生态公益林和生态脆弱地区、生态区位重要地段人工造林、封山育林等。

2.2 建设面积

截至2016年底，共营造新建防护林人工造林3 231 hm2，封山育林3 759 hm2。其中：

2008年人工造林407 hm2；

2009年人工造林691 hm2，封山育林425 hm2；

2010年人工造林533 hm2；

2011年人工造林1 000 hm2；

2012年人工造林333 hm2，封山育林667 hm2；

2014年人工造林267 hm2，封山育林2 000 hm2；

2015年封山育林667 hm2。

2.3 建设地点

平和县7个年度实施的防护林建设位于全县15个乡镇中的9个，具体是：文峰镇、南胜镇、五寨乡、安厚镇、大溪镇、崎岭乡、芦溪镇、九峰镇、秀峰乡。分布较广，占全县乡镇总数的60%，即有东半县也有西半县。

2.4 建设成效

2.4.1 保存率情况 据平和县2017年11月组织核查情况统计，人工造林保存3 072 hm2，保存率95.08%；封山育林保存3 748 hm2，保存率99.7%。人工造林保存状况不容乐观。

2.4.2 林木生长量及生态效益 人工造林林木生长大都较差，年平均长高20～42 cm，封山育林通过补植、抚育逐步改善林分结构；通过林区道路维护，大大方便护林，逐步减少甚至避免毁林现象发生；通过生物防火林带建设、维护，减少森林火灾发生，林木生长量逐年提升，生态效益日益明显，封育区水土流失减少，山变绿、水变清。

3 存在问题

3.1 造林树种选择不太合理

受传统造林观念影响，松树、杉木种植周期相对较短，效益好些，民众较易接受，导致针叶树种面积偏大，乡土阔叶树种所占比例低。种植树种主要是湿地松、杉木、柳杉，而乡土阔叶树木荷、枫香、红锥等少，只是作为混交树种。

3.2 人工造林部分保存率不高

存在人为毁坏进行开垦种果、火烧山以及牛、羊啃食、踩踏破坏现象。

3.3 建设区位分布不尽合理

重点区位地段建设面积少。平和县素有“六江”源头之称，即：韩江源头在芦溪镇东槐村；九龙江西溪源头在霞寨镇坑内村；漳江源头在国强乡古爽村；鹿溪、东溪源头在南胜镇欧寮村及安石坑村。“六江”源头只有芦溪、南胜两个乡镇有建设防护林。“两沿一环”(沿高速、国、省道，沿江及环县城一重山)的山头地块建设面积更少，尤其是环县城一重山林地全部种果无法建设。

3.4 资金投入不足，管理水平低，人工造林部分林分质量差

因地方财政困难，防护林建设配套资金无法落实，林农又无资金投入，后期抚育、管护措施无法及时跟进，出现应抚未抚、应管未管，林木成活难以保证，成林就无从谈起，个别已建设的造林小班、地块已呈现逐步退化甚至荒废的迹象。

3.5 项目竣工验收不及时，工程一拖再拖无法开展其他森林经营活动

依据《省林业厅防护林建设项目管理工作的通知》精神，防护林体系建设项目3年后(封山育林5年后)，竣工验收由省厅负责组织实施，但实际上省厅未组织竣工验收，导致实施建设的单位出现担忧及消极心态，对该项目出现抵制情绪，且进一步的森林培育也无法开展，林分质量、生态效益受到影响。

4 建议

防护林建设项目是一项长期巨大的生态工程，平和县由于建设起步较晚，存在一些问题是难免的，但也是迫切需要解决的，否则会阻碍该项目的建设，从而影响人居生态环境，应采取一些对策加以解决。

4.1 造林树种选择多样化

依据建设地方气候、立地质量，遵循适地适树的原则，结合当地民风习俗，生态优先，观赏兼顾。“五江”源头及居民饮水源地应当种植涵养水源功能较强的乡土阔叶树种，如：木荷、红锥、五叶子、楠类等；“两沿一环”地段多种植彩化(观叶)、花化(观花)及一些常绿乡土树种，如：枫香、黄山栾树、福建山樱花、紫薇、美丽异木棉、香樟、木荷、重阳木等；其他区位选择针阔混交种植兼顾经济与生态效益。

4.2 建设区位选择要有侧重性

增加和保护森林资源是“以人为本，生态为先”的具体体现，是“给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园”的一种表现。因此防护林项目应当大面积建设在生态功能低下的生态公益林地，结合“五江”源头水污染综合整治，对居民饮水源、严重水土流失地带、“两沿一环”及重点生态区位生态功能较脆弱的地段进行人工造林或封山育林。针对平和县农村支柱产业经济林(琯溪蜜柚及白芽奇兰)种植面积过大，山地开发过度，政府应加大财政投入，通过赎买或补助方式鼓励林农退果还林，逐步改善平和县人居生态环境，守住青山绿水。特别是居民饮用水源区更要强制退果还林，实施封山育林。

4.3 强化依法治林，守住生态红线

要让已建的防护林真正发挥生态效益，森林公安、林业执法部门一定要强化依法治林，从严、从重打击破坏林地、盗砍滥伐林木以及烧山等违法行为，通过处罚或追究当事人刑事责任等方式，形成震慑力，达到处罚、宣判一起，教育一方的目的。切实提高人工造林保存率及封山育林成效。

4.4 加大资金投入，强化后期管护

当地政府应积极筹集资金，安排适当资金用于生态建设，并纳入地方财政预算，林地权利人积极投工投劳对造林地进行抚育，确保苗木成活，尽快成林；造林强调“三分造，七分管”，林业部门应对聘请的护林员督促、管理到位，促使真正履责管到位，能及时发现制止、上报破坏森林资源现象，否则按护林员管理办法予以辞退或追究责任，达到早发现、早制止、少损失，保住来之不易的防护林建设成果；建设单位(林业局)整合森林培育资金(主要是生态效益补偿基金及抚育资金)用于防护林建设已完工部分进行补植、抚育、建设护林设施，达到方便管护、林分质量提升，让防护林真正发挥生态效益。

4.5 加强技术指导，适时检查，及时验收，完善项目管理

首先要认真搞好规划，按照因地制宜、因害设防、突出重点、讲求实效的原则，科学安排防护林体系建设，做到该造则造、应封则封，力求生态效益最大化；其次建设单位要成立领导小组，对防护林体系建设全过程进行跟踪、指导、督促、检查，及时发现问题、即时整改，确保项目按时保质完成，尽快发挥效益。省级林业主管部门应在项目完工、县级完成自查上报后，及时组织竣工验收，给付全部工程款，保证项目建设完整性，充分调动项目建设、施工单位的积极性，后续森林培育才有可能安排、开展。真正使这项长期的生态建设工程造福人类，为建设“生态、宜居、闲适、富美”新平和提供保障。