浅议建立健全思想政治工作机制与水政执法队伍规范化建设的关系

柳然

摘 要：当前水政执法工作中出现的问题，相当一部分原因是执法规范化建设过程中思想政治工作没有同步跟进，以至于执法人员在思想上对执法规范化的内涵、重要性认识不足，思想和行动不统一。因此，建立健全水政执法队伍思想政治工作机制，充分发挥思想政治工作在执法规范化建设中的作用，有针对性地强化一把手责任意识、加强人才队伍建设、促进执法监督管理、加强宣传引导四项对策，对于推动执法规范化建设不断向前迈进具有重要作用。

关键词：思想政治；工作机制；建设

一、思想政治工作对执法规范化建设的作用

思想政治工作是水政执法工作的重要保障，是构成水政执法队伍战斗力的重要因素，是加强执法队伍建设的基础性、根本性和长远性的工作。在执法规范化建设过程中，思想政治工作能起到凝心聚力、协调关系、促进转变执法思想观念，从而推动执法规范化建设向前发展的作用。因此，高度重视思想政治工作凝聚人心、教育转化和协调配合的作用，对于提高执法规范化建设大有益处。

（一）思想政治工作为执法规范化建设奠定基础

多年水政执法规范化建设实践证明，思想政治工作是行之有效的重要途径。思想政治工作之所以能凝聚人心，就在于拥有科学的理论作为指导，拥有一套行之有效的凝聚人心的方法，能够增强水政执法工作的吸引力和思想政治工作的控制力。通过因地制宜开展思想政治工作以及通过主题教育、集中教育等教育方法，对水政执法人员进行理想信念教育和执法理念教育，增强对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，习近平总书记系列重要讲话精神的政治认同和情感认同，增强对执法规范化建设的政治认同和情感认同。在不断的教育和矫正的过程中，增强每一位执法人员对执法规范化建设的心理认同、行为认同，从而统一思想、达成共识，将广大水政执法人员凝聚起来，为执法规范化建设奠定坚实的思想基础。

（二） 思想政治工作促進执法理念转变

教育引导作用是思想政治工作的基本作用。通过教育，可以促进水政执法人员转变思想观念，促进其全面发展。执法规范化建设过程中，思想政治工作的教育引导作用主要是通过教育引导水政执法人员树立正确的执法理念，养成良好的执法行为习惯。水政执法人员在长期的执法过程中，少数人存在不按规定执法行为，严重影响水政队伍的执法形象。因此，要高度重视思想政治工作的教育引导作用，在广大水政执法人员中开展宗旨教育、价值观教育、执法理念和执法行为习惯的教育，使其树立起全心全意为人民服务的意识，努力让人民群众在每一项执法活动中都感受到公平正义，强化忠诚为民公正廉洁的价值观引导，形成办事公道、文明执法、秉公执法的工作氛围。

（三） 思想政治工作提高执法工作效能

随着社会的不断发展，跨部门甚至跨区域的执法协作与配合已经成为常态，从整体上来说，执法部门的利益都是一致的，但是每一个部门、每一个单位的情况都不一样，都会因为缺乏有效沟通交流而产生人际关系问题，从而影响到执法过程中的协作与配合。因此，能否处理好各种利益矛盾，关系到执法规范化建设的成败。这就需要充分发挥思想政治工作强化协作配合的作用。一方面，通过建立跨部门、跨区域的执法协作与配合机制，教育广大执法人员严格按照协作配合机制的规定配合好执法工作， 另一方面，通过日常的谈心谈话、座谈会、家访慰问等工作制度，掌握执法人员的思想状况，发现苗头性、倾向性的问题，然后通过开展相关活动，排解不良情绪，促进人际关系改善。同时加强心理训练，提高执法人员的耐挫能力和抗压能力，促进人际关系和谐，形成风清气正、团结协作、指挥通畅、协作高效的工作氛围，为执法规范化建设扫清关系障碍和利益障碍。

二、通过思想政治工作强化执法规范化建设的主要方法

习近平总书记就做好政法队伍建设工作时强调“要坚持把思想政治建设摆在第一位，按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，锐意改革创新，加强正规化、专业化、职业化建设，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍。因此，思想政治工作要把能力建设摆在重要位置，结合执法规范化建设的实际情况，重点通过以下几个方面开展思想政治工作。

（一）明确思想政治工作重要性

明确单位一把手是执法单位思想政治工作的第一责任人，一把手主抓思想政治工作，充分运用作为领导的威慑力、强制力、感染力和传播力，对规范的执法行为身体力行、以身作则，无疑会对执法人员起到巨大的示范作用。因此，要严格落实责任制，首先要通过制定领导干部任期内的思想政治工作目标和任务，强化“关键少数”的领导干部的第一责任人意识，真正发挥出领导的作用。其次，按照“谁主管，谁负责”的原则，在承担具体执法全过程任务的各个科室中细化责任。再次是落实责任追究制度。在执法规范化建设过程中，如果出现思想政治工作落实不到位而导致执法理念落后、执法相关教育训练滞后等与执法规范化建设背道而驰的情况的，应追究相关责任人的责任。

（二） 进一步优化执法队伍人员结构

要抓两头带中间，优化执法队伍结构。首先，抓好执法骨干。执法规范化建设进程中的骨干是在日常的执法活动中、执法规范化相关理论的学习中表现极其优异的人员。这些人员一般是基层执法部门的中坚，执法经验丰富，能够驾驭执法语言艺术、行为艺术，面对执法对象时心理素质好，应变能力强，能够将法律条文与现实多变的执法环境结合起来，圆满完成执法任务。对于这样的执法骨干，必须给予精神奖励，千方百计留住人才，用好人才，将骨干人才集中起来，打造成为执法标兵、执法模范、执法先锋，号召广大执法人员学习先进经验。其次，用骨干带动落后。利用执法骨干带动后进人员，既是执法规范化建设过程中的战略性要求，也是提高思想政治工作效率的有效方法。再次，积极培养中间力量。从数量上说，执法队伍中的骨干和新执法人员都是很少的，中间的积极执法人员数量是最多的，对于这一部分群体，如果思想政治教育工作做得好，可以促使其迅速向执法骨干转变，否则，将严重影响水政执法队伍的整体水平的提高。因此，要通过组织执法培训，执法观摩、为群众服务、换位体验式执法等活动，促进其执法能力不断提高。

（三） 强化执法监督管理力度

执法监督管理包括两个方面的内容： 对执法办案过程的监督和对人、物、案的管理。执法监督管理规范化，首先要完善执法基础设施，优化执法办流程设计，使办案过程形成一个闭环的系统，建立现代化、信息化的执法办案管理中心，对案件、人员、物品实行规范化的管理。其次，要对执法办案过程进行有效的监督，在立案阶段，可以通过执法监管端口前移的方式，将法制部门的职能前移，督促办案部门及时反馈信息，解决受立案环节存在的问题。在执法过程中，实行执法全过程公开，公开执法依据、行政管理范围，让执法权力在阳光下运行，充分发挥外部监督的作用。再次，加强案件有关的人员和涉案物品管理，一是要建立执法办案全过程可回溯式监控体系，对涉案人员进行标准化、流程化的管理，执法全程监控； 二是加强教育培训，积极组织参加司法考试，定期开展法制培训。通过对执法全过程的监督管理，规范执法人员的办案行为，再将执法办案与奖惩机制结合起来，奖优罚劣，激发执法办案的积极性，推动执法规范化建设向前发展。

总结：执法规范化建设不是孤立的，要放在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局中来认识，深入细致地做好思想政治工作，发挥思想政治工作在执法规范化建设中凝聚共识、统筹协调、宣传动员、激发斗志、激励水政执法人员团结奋斗的作用。同时在执法规范化建设过程中，需要广大人民群众的理解和支持，需要全社会共同努力。只有这样，水务执法规范化建设才能不断取得进步。

（作者单位：天津市水政监察总队，天津 300074）