工程招投标分析浅论

孙艳龙

摘 要：自我国开始实行工程招投标制度以来，工程施工行业日益繁荣。而近几年来，招投标的问题成为了受广泛关注的研究热点之一。在招投标制度下，市场的规范性、控制性、节制力量和管理水平都在逐年提升。本文从招投标主要存在的问题为出发点，对解决方法进行了详细的阐述。

关键词：工程；招投标；管理

引言

为了更好的促进我国工程招投标之中相关问题的解决，尤其是防止不规则操作以及规范整个工程行业的市场交易行为， 促成整体工程行业资源的优化与配置，加强我国工程招投标之中突出问题以及策略的分析有着十分重要的意义。

一、我国市场招投标环节主要存在问题

（1）建设单位违规招标。一是一些建设单位为了加快项目建设，没用按照招投标程序进行，想方设法找借口规避招标，或者在工程项目建设中直接找施工单位进行议标；二是一些建设单位将项目进行肢解，使之达不到法定的招标工程规模标准从而规避招标；三是一些建设单位将依法必须进行招标的工程项目化整为零或分阶段实施，以直接发包给施工单位逃避招投标。四是只对项目的部分工程如主体工程进行招标，配套附属工程则直接发包。

（2）施工单位投标过程中的围标、陪标、串标现象。一些施工企业为了获取项目，在招投标过程中，按照招标文件的要求寻求一些符合资质要求的企业与之一同投标，但是已经内定中标的企业，中标的施工企业会付给其他投标单位一些费用。还有一些个人或者资质较低的企业为了获取工程项目，他们付钱给一些资质较高的企业来投标，实际标书都是一个幕后者在操作，表面看有很多施工企业投标、竞争激烈，实际真正的投标人就一个，用这样的手段来承揽项目。施工单位的这些行为严重损害了建设单位的利益，他们相互串通、一起哄抬价格，使得建设单位从一开始就处于被动。一些外省工程施工企业在中标后，将工程非法转包给本地的施工企业或个体商，并按标的额的一定比例收取“卖标”费。

（3）建设单位与中标单位私签“阴阳”或“黑白”合同规避招投标。很多施工企业为了能够中标按照建设单位的招标文件进行投标，但是当要签合同时很多建设单位会要求施工单位降低造价，否则就不与该施工单位签订施工合同。施工单位为了获取这份合同一般会做出让步，减少利润，与建设单位签订合同。由于我国目前的合同管理还不是很规范，如：施工企业与建设单位按照中标的投标文件签订合同，这份合同主要是用来应对政府进行检查、监督时候用地，并不是他们实际施工过程中用来进行价款结算的。另一份合同文件是他们自己私自签订的，实际施工过程中，工程款支付和结算等等都按照此份合同执行。这些就是我们经常听的黑白合同或者叫阴阳合同。

（4）施工单位报价低于工程建设成本。一些施工单位为了获取工程项目，报价比其他对手低很多，建设单位最终选择报价低的施工单位，认为工程造价低。实际很多施工单位都是采用这种手段来承揽项目，中标后他们后在实际施工过程中通过其他方面的变更、索赔、现场签证等不断追加费用，最终实际工程项目的造价要远远高于当初与建设单位签订的合同价格。

（5）招投标程序不规范。我国有相关的法律法规对招投标活动作出了明确的描述，从招标、投标、评标、定标每个过程都有相关要求，这就要求建设单位、施工单位、招标代理机构都要按照程序进行，但是现实中很多单位对招投标活动认识不全面。由于建设单位大多不了解招投标程序，这就造成了实际工程中建设单位招投标实施中各种各样的做法都有。

二、针对目前我国市场改进和完善工程招标投标的对策建议

（1）强化招投标管理制度，要想从根源治理招投标不规范的行为，必须从国家政策、制度开始，目前招投标市场混乱与招投标管理工作不严谨有密切关系。招投标管理要从招标、投标、评标、定标、签订合同全过程进行管理。任何一个环境出问题都会带来严重的后果，特别是政府监督管理部分，很多招投标工作表面看似符合管理要求，但是私下違规操作，比如实际工程的合同签订和合同向建设行政主管部门备案时是否一致，因此一定要加强国家招投标管理制度建设。

（2）完善招投标机制，规范招投标活动。过去很多建设单位存在地方保护主义，发布招标公告时就有排挤外地企业的意思，使得一些优秀的，有实力的企业失去竞争机会。选择那些本地的，条件差一些的施工企业。政府主管部门一定要从源头抓起，使得每一个竞争对手都有机会承揽建设项目。要完善招投标机制，就需要我们长期正确认识招投标机制的重要性。另外，投标公司人也要完善投标行为。投标单位要重视投标策略研究。施工企业应根据自身的经营状况和经营目标采取不同的策略，使企业以合理最低报价中标的同时，确保企业得到一定的利润回报。

（3）实行准入清出制度。对于所有投标的施工单位在资格审查中，重点要对项目班子和项目经理建立信用档案，对在招投标活动中存在不良行为的企业和人员列入黑名单，限制他们在行业内其他的活动，使这些企业或人员在规定的区域准入时受到限制。二是建立市场清出制度，对于企业弄虚作假、企业人员执业资格造假等，加强企业资质审查和专业技术人员执业注册管理，对于那些弄虚作假的企业，可以降低企业资质或者限制其在某些地区的业务，实行清出制度，对于个人违法违规执业的，可以注销其执业资格，真正实现招投标中所需的企业资质和专业技术人员的真实性。

（4）严格的按照招标与投标的程序。从招标文件的编制、发售、投标文件提交截止时间、开标时间、评标专家组成人员、以及评标办法等都应当按照招投标相关法律法规文件进行。政府相关部门应当严格对招投标程序进行监督管理。防止招投标程序中的任何一个环节出现问题。不断加强对施工行业从业人员进行宣讲，使行业内人员能够严格按程序办事。

（5）加大执法检查力度，建设行政主管部门必须其实履行自身的职责，严格执行国家招投标方面的相关规则制定、法律法规。对于招投标活动要从招标、投标、评标、定标进行有效监督和核查。加大执法力度。对于招投标活动的管理不能仅仅停留在招投标阶段，很多施工企业都是挂靠别的企业资质，项目经理也是为招投标而花钱找的，实际工程中并不在施工现场，加大了工程风险。要想规范招投标活动，必须要加大监督检查力度，只有这样才能确保各施工企业按照规范的程序进行，否则只是表面做工作。政府相关部门应当对招投标信息透明化，接受社会公众的监督管理。

三、结束语

在越发激烈的市场竞争下，市场经济体制的建立，实现了市场的开放化，同时施工市场面临严竣的市场竞争，为了取得理想的投标质量，建设工程管理机关应对工程招投标有关知识进行深入了解及学习，严格遵循规章制度，从而实现对各个环节的动态控制，有效的防范各类违规违法行为。而本文为促使工程中招投标管理充分发挥它在市场经济运行过程中的最大效应，针对当前工程招投标管理中普遍存在的问题，进行分析并提出相应的解决措施。为市场经济的发展奠定了一定的发展基础。

参考文献：

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[2]张海燕.新形势下工程招投标与合同管理分析[J].化工管理，2017（07）：72.

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