舟山群岛新区开放型经济可持续发展能力评价及对策

胡 佳



舟山群岛新区开放型经济可持续发展能力评价及对策

胡 佳

（中共舟山市委党校 经济教研室，浙江 舟山 316000）

从系统自身、功能、环境三方面建立开放型经济可持续发展能力的评价指标体系，运用改进的熵值法，从时间序列和横向截面来评价舟山开放型经济可持续发展能力及在全省的地位，通过利用外资水平、推进外贸转型升级、加快“走出去”步伐、提高环境承载力等来提升其开放型经济可持续发展能力。

舟山群岛新区；开放型经济；可持续发展

党的十九大明确指出，“推动形成全面开放新格局，推动建设开放型世界经济”。无论是“开放型经济新体制”的构建，还是“一带一路”倡议的践行[1]，都应以我国开放型经济高水平、可持续发展为首要条件。

当前学界多从国家和区域层面来研究开放型经济，从地级市层面来研究的较少。作为我国首个以海洋经济为主题的国家战略新区——浙江舟山群岛新区是浙江的海港核心，也是实施长江经济带、“一带一路”倡议的重要支点，更是成功建设舟山自由贸易港的关键所在。本文运用改进的熵值法，通过构建一套评价指标体系测算浙江舟山群岛新区的开放型经济可持续发展能力，并与浙江省其他地市的比较研究，剖析其主要短板，为补齐短板、提升能力提出建议。

一、 内涵解析及评价指标体系构建

1. 开放型经济可持续发展的内涵

可持续发展是一个涉及经济、社会、环境、技术等的综合概念。田伯平首次用系统自身可持续、目标和功能的可持续、发展环境的可持续三个层面来定义开放型经济可持续发展的内涵[2]。笔者引用田伯平的观点，将开放型经济可持续发展的内涵分解为：系统自身可持续、功能可持续、环境可持续三个方面。

2. 评价指标体系构建

从系统自身、功能、环境三方面建立开放型经济可持续发展评价指标体系[3,p21-24]，详见表1。

二、 舟山群岛新区开放型经济可持续发展能力的评价

（一） 评价方法及数据来源

1. 熵值法原理介绍

设在开放型经济可持续发展能力评价指标体系中有个评估年份，项指标，构成原始数据矩阵

信息论中的信息熵

被用来度量变量的不确定性或系统有序化程度。某项指标值不确定性越小、越有序，信息熵越小，指标权重越大；不确定性越大、越混乱，则信息熵越大，指标权重越小。

2. 改进的熵值法

用熵值法进行多指标综合评价，其计算过程主要运用对数和信息熵的方法，当指标值为负数时，无法直接进行计算。面对这一问题，目前主要用功效系数法和标准化变换法加以改进。由于前者涉及评价者的主观因素，对权重赋值不同，其评价结果也不同；而后者是一种完全客观的赋值法，评价结果唯一，故本文选用标准化变换法对熵值法进行改进。

计算步骤如下[4,p38-40]：

（1）对原始数据进行指标同度量化处理，以消除不同量纲的负作用。

（2）将坐标平移以消除负数，令

其中

表示坐标平移的幅度。

（4）计算第项指标的熵值e，其中

（5）计算第项指标的差异性系数d，其中

d越大，说明指标X在综合评价中的权重越大。

（6）计算各指标的权重

（7）计算第个年份的综合指数

3. 数据来源

本文选取2011-2016年《舟山市统计年鉴》和《统计公报》中的数据进行整理、计算，来定量评价舟山市开放型经济可持续发展能力。由于高新技术产业产值比重这一指标舟山市从2013年才开始统计，前几年都没有统计，数据无法获得。所以在研究舟山时由于各年份数据不全故省去该指标，特此说明。

在对浙江省11个地市的开放型经济可持续发展能力进行横向比较时，选取2015年各地市《统计年鉴》、《统计公报》及《浙江省统计年鉴》的数据进行整理、计算。

在运用改进的熵值法对原始数据进行标准化变换前，先将单位产出能耗比、单位产出固体废弃物产生量、单位产出废水产生量及单位产出大气污染程度等4个逆向指标进行倒数处理，使之与其它25个指标作用方向一致。

（二） 舟山市开放型经济可持续发展能力评价——基于时间序列

1. 指标体系的测算

借助前文的评价指标体系，用改进的熵值法算出29项指标权重，将测算出的各指标权重分别与标准化变换处理平移后的数据相乘累加，便得到2009-2015年舟山市开放型经济可持续发展能力综合指数和3个子系统的细分指数，详见表2和表3。

表2 舟山市开放型经济可持续发展能力评价结果

注释：表中括号中数据为排名（表3，表5中括号中数据含义同此）

表3 三个子系统的细分评价结果

2. 测算结果剖析

在评价舟山市开放型经济可持续发展能力时共选取29项指标，其平均权重为0.034 2。权重大于0.034 2的指标共有6项，按权重大小将这6项指标进行排序，分别是：第三产业比重、外商经济贡献度、对外直接投资额、外资企业吸纳就业比重、OFDI依存度、单位产出大气污染程度。从信息熵的含义来理解，这些指标变化程度大于平均水平，在整个评价指标体系中所起作用较大[5]。这也说明开放型经济是复杂的多因素共同作用发展的均衡系统。下面从综合评价、系统自身可持续、功能可持续和环境可持续4个角度来全面分析舟山市开放型经济的可持续发展能力。

（1）综合评价

由表2和图1可知，舟山市开放型经济的可持续发展能力综合指数从2009年的1.097 2快速上升到2011年的2.007 2，涨幅接近100%。2012年出现回落，达到1.679 8，2013年出现小幅上涨，达到1.736 2，2014年、2015年再次出现回落，达到1.345 5，总体上呈现出先快速上涨后小幅回落的发展趋势。将3个子系统的发展折线图与综合指数折线图进行对比，可以发现，2009年至2014年，系统自身可持续指数与综合指数的变化基本一致，两者保持着协同发展的势态。2015年，由于环境可持续指数下降幅度较大，从2014年的0.422 2下降到2015年的0.175 2，降幅达58.5%，远远超过系统自身可持续指数和功能可持续指数的上升幅度，以致拉低了综合指数，说明环境因素（特别是资源承载力和环境承载力）在开放型经济可持续发展中的作用不容小觑。

（2）系统自身可持续评价

结合图2和表3分析舟山市开放型经济的自身发展情况。系统自身可持续指数不断振荡，但总体呈上升趋势，从2009年的0.729 9增长到了2015年的1.074 7，这主要得益于经济基础的稳步发展与开发规模的持续扩大，特别是产业结构的不断优化升级（第二产业比重和就业比重不断下降，第三产业比重和就业比重不断提高），地方财政一般公共预算支出不断增加，人均社会消费品零售额不断提高，R&D投入增加，对外贸易额扩大，“走出去”步伐加快（对外直接投资实际额和对外经济合作营业额占GDP比重双双提高）。中间出现两次回落，分别在2012年和2014年。从图2可知，2012年，由于开发规模和开放结构两大方面指数双双回落，且降幅较大，特别是对外贸易额、OFDI依存度、对外直接投资比重、服务业外商直接投资比重等指标下滑明显，导致系统自身可持续指数下降。2014年情况大致相同。

（3）功能可持续评价

由图3可知，功能可持续指数总体呈下降趋势，其中2011年有较大涨幅，2012年、2013年持续回落，跌破各指数起始水平，可见，舟山市开放型经济功能可持续发展能力不高。主要是由于外商经济贡献度、外资企业税收贡献度和外资企业吸纳就业比重持续下降所导致的结果。

（4）环境可持续评价

由图4可知，2009-2015年，舟山市环境可持续指数呈波动上升走势，增长幅度不大，7年间这一指数从0.145 1增加到0.175 2，但波动幅度较大，分别在2011年和2015年出现两次较大回落。环境承载力指数发展趋势和环境可持续指数发展趋势基本一致。7年来，环境承载力指数虽有小幅提升，但幅度不大，成效不明显，仅从2009年的0.108 6增加到2015年的0.162 1，这主要得益于“五水共治”投入力度加大，单位产出废水产出量下降。舟山市应继续从减少单位产出大气污染程度和单位产出固体废弃物产生量、降低单位产出能耗比、提高环境治理投资占GDP比重等方面着手改善。

（三） 舟山与省内其它地市的横向比较

下面基于横向比较的视角，以2015年浙江省11个地市为研究对象，用改进的熵值法进行测算，同时对测算结果进行比较分析。

1. 浙江省11个地市评价指标体系测算

由于地区差异性，各地市统计年鉴和公报中个别指标统计口径和数据分类方法不一致，有些数据难以找到，只能用可获得的代表性指标构建评价体系。

以下运用改进的熵值法，测算出这些指标的权重（见表4）、综合指数和三个子系统的细分指数，并依据综合指数的大小对这11个地市开放型经济可持续发展能力进行排序（见表5）。

2. 测算结果比较分析

由表4可知，影响省内各市开放型经济可持续发展能力的前10位因素分别是：FDI依存度、对外直接投资额、对外贸易额、单位产出废水产生量、外资企业吸纳就业比重、地方财政一般公共预算支出、单位产出大气污染程度、外商直接投资额、第二产业就业比重、第二产业比重。导致各市开放型经济可持续发展能力差异的主要原因包括：外资的引进与利用、对外开放的规模、环境承载力、地方财政预算支出及产业结构的优化升级等因素。

由表5可知，浙江省11个地市综合指数从高到低排名依次是：宁波、杭州、嘉兴、绍兴、衢州、湖州、金华、舟山、温州、台州、丽水。

表4 2015年浙江省11地市开放型经济可持续发展能力评价指标体系权重

表5 2015年浙江省各市评价结果排名

其中，宁波和杭州两市的开放型经济可持续发展能力综合指数大于2；嘉兴、绍兴、衢州三市的综合指数在1.2-1.9之间；湖州、金华、舟山、温州四市的综合指数在1-1.2之间；台州和丽水两市的综合指数小于1。

宁波、杭州两市的综合指数处于全省第一梯队，其中宁波的系统自身可持续指数最高，排名全省第一，主要得益于其强大的经济基础。杭州的系统自身可持续指数尾随其后，排名全省第二，在开放规模与结构方面表现良好，优于全省其他地市。另外，在功能可持续方面，杭州规模以上高新技术产业产值比重全省最高。宁波的环境可持续指数排名第六，杭州排名第八，说明杭州、宁波在发展开放型经济时，部分是以牺牲环境为代价的。

嘉兴、绍兴、衢州三市的综合指数处于全省第二梯队，其中嘉兴的功能可持续指数排名全省第一，主要得益于其较高的外商经济贡献度所带来的经济效益和较高的外资企业吸纳就业比重所带来的社会效益。衢州的环境可持续指数位居全省第一，其单位三废产生量均低于全省其它地市，但系统自身可持续指数表现最不理想，居全省末位，除第二产业比重和对外直接投资比重两项指标外，评估系统自身可持续发展能力的剩余13项指标表现均低于全省平均水平。

湖州、金华、舟山、温州四市的综合指数处于全省第三梯队，其中舟山的功能可持续指数排名全省第二，其经济效益和社会效益两方面指数表现良好，均高于全省平均水平。金华的环境可持续指数排名全省倒数第二，其单位三废产生量均高于全省平均值。

台州、丽水两市的综合指数在全省排名最后，其中台州的环境可持续指数排名垫底，其单位三废产生量均高于全省平均值。丽水的功能可持续指数排名全省倒数第一，主要原因在于其外商经济贡献度、外资企业吸纳就业比重以及规模以上高新技术产业产值比重均居全省末位。

三、 舟山群岛新区开放型经济可持续发展能力的提升路径

（一）提升利用外资水平

1. 优化引资结构

坚持“多地开花”，优化外资来源地结构。多元化引入外资，深度融入“一带一路”和长江经济带发展战略，鼓励吸引其它发达地区来舟山投资。科学分布外资投向，鼓励引导外资投向从第二产业为主向第一、二、三产业并举转变，对投向现代服务业、高新技术产业等高附加值和环境友好型产业的外资进行奖励和扶持。选择外资时应多方面兼顾，除考察投入产出效益、规模外，还要兼顾税收贡献度、环保性、技术溢出效应、就业吸纳能力等衡量经济、生态、社会效益的重要指标。

2. 优化外资服务方式

促进投资便利化，以打造“三零”服务区①为主要抓手深化行政审批制度，推进投资便利化。加大政策支持力度，利用好新区先行先试这一最大政策优势，尽力为外商争取审批、用地、财政、税收、金融、保险、基础建设等的优惠扶持。打造专业招商队伍，多措并举打造一支精通外语、法律、经贸等的高层次招商人才队伍，切实提升服务外商水平。

（二） 推进外贸转型升级

1. 创新制度促进贸易便利化

监管便利化，积极借鉴上海自贸区创新制度，做好关检联合“三个一”试点，积极开展大件货物通关模式的创新，全面推广国际贸易“单一窗口”。升级外贸方式，积极推动船舶、大型器件、高端设备等融资租赁业务和租赁贸易的进一步发展。注重区内外联动，复制借鉴天津“大飞机”区外监管方式，积极尝试船舶主机区外监管，缓解舟山主导产业船舶业的资金压力。抓住舟山市是全国第六个跨境贸易电子商务试点的宝贵契机，积极开拓跨境贸易电子商务业务，为培育外贸新业态注入强大动力。

2. 优化进出口结构

由出口为主向进出口并重转变，鼓励进口国际先进装备、技术、关键零部件、紧缺资源类产品等。增强出口产品的附加值，加快传统产业的升级换代，引导出口企业走产品创新、品牌发展之路，提升产品的含金量和国际竞争力。推进智能制造，实现海洋工程装备制造、船舶修造等舟山主导产业的精细化、智能化。

（三） 加快“走出去”步伐

根据前文估算，对外直接投资额既是影响舟山市开放型经济可持续发展的重要因素之一（权重为0.072 9，在各指标中排名第二），也是决定浙江省各地市开放型经济可持续发展能力高低的重要因子。在文中评估“走出去”快慢的指标主要有两个：一是对外经济合作营业额占GDP比重，二是OFDI依存度。从2009-2015年，对外经济合作营业额占GDP比重呈先小幅下降后稳步上升的走势，总体是上升的。可见，舟山市这7年对外经济合作有一定发展。OFDI依存度呈现出上下波动的走势，但总体趋势是下降的，仅2015年，与全省其他地市相比，舟山市OFDI依存度排名倒数第一。可见，舟山对外直接投资形势不容乐观。

1. 完善“走出去”配套设施

完善信贷、财税、风险基金、保险、金融等多方面的配套设施，支持企业“走出去”，通过提升企业的抗风险能力为企业保驾护航。整合国内国际信息资源，建立统一的境外投资公共信息服务平台，助力企业“走出去”。

2. 加强制度建设

简化企业“走出去”程序，为企业减负，有效促进境外投资便利化。以符合中国法律以及目标市场当地法律为原则，通过制定对外投资管理办法和配套措施帮助企业适应国际化经营实际。

（四） 提高环境承载力

舟山市环境可持续指数和功能可持续指数在2009-2015年变化幅度不大，介于0到0.55之间，总体呈现此消彼长的走势。可见，在开放型经济的可持续发展过程中，生态（环境）效益和社会效益很难同时兼顾，如2015年舟山市功能可持续指数排名全省第二，而环境可持续指数排名全省第九；与之相反，衢州市环境可持续指数排名全省第一，而功能可持续指数排名第七。所以，要使舟山市生态环境与社会效益齐头并进、协调发展，必须提高环境承载力。

1. 多措并举改善环境

加大改善环境的投入力度，提高环境治理投资占GDP的比重，加强环境基础设施建设，大力支持企业提升“三废”处理能力，进一步完善环保的地方性法规。如2016年《舟山市国家级海洋特别保护区管理条例》获浙江省人大常委会批准，这既是舟山市获得地方立法权后的首部地方实体法，也是舟山首部环境保护方面的地方性法规，标志着舟山市环保法治获得突破。

2. 多管齐下保护环境

遵循舟山自然生态的发展规律，营造绿色、低碳、循环的生存环境[4]。继续深入推进节能降耗，淘汰落后产能。严禁“三高”企业落户舟山，严控企业“三废”产生量、排放量，严厉打击非法偷排和超标排放等环境违法行为。

[注释]

①“三零”服务区：即对符合条件企业实行“零审批”，对企业工商登记注册实行“零收费”，通过全程代理和专人负责实现企业“零距离”服务。

[1] 路红艳.“新常态”下加快沿边物流基础设施建设的思考——基于沿边对外开放的视角[J].海外投资与出口信贷,2015,(3):30-33.

[2] 田伯平.江苏开放型经济可持续发展研究:基于体制,政策和环境的视角[J].江苏社会科学,2011,(3):236-243.

[3] 王晓亮.江苏开放型经济可持续发展水平研究[D].南京:南京航空航天大学,2013:21-24.

[4] 韩立娟,姜德辉.基于传统文化视域的城市治理研究[J].唐山师范学院学报,2017,39(4):123-127.

（责任编辑、校对：刘俊萍）

Evaluation and Countermeasures of Sustainable Development of Open Economy in Zhoushan Archipelago New Area

HU Jia

(Economic Department, Party School of CPC Zhoushan Municipal Committee, Zhoushan 316000, China)

The evaluation index system of open economy’s sustainable development capability is constructed from three perspectives-the system itself, function and environment. By using the improved entropy method, the sustainable development ability of open economy is evaluated from time series and horizontal section in Zhoushan. It could be achieved by raising the level of utilization of foreign capital, by speeding up the transformation and upgrading of foreign trade, by accelerating the pace of “going global” and enhancing the ability of environmental sustainable development so as to enhance its sustainable development capability of open economy.

Zhoushan archipelago new area; open economy; sustainable development

F727

A

1009-9115(2018)04-0095-08

10.3969/j.issn.1009-9115.2018.04.016

浙江省党校系统中国特色社会主义理论体系研究中心第十八批规划课题（ZX18217）

2018-01-09

2018-03-07

胡佳（1985-），女，浙江舟山人，硕士，讲师，研究方向为开放经济。