江苏省教育服务贸易研究

朱 妍

（三江学院商学院，江苏 南京 210000）

一、江苏省教育服务贸易的发展现状

（一）中国教育服务贸易现状分析

图1-1 2010年2017年中国出国留学及归国情况图

结合近年来国内外经济状况和政治形势，中国教育服务贸易已经取得了令世界瞩目的发展，以商业存在、自然人流动等方式提供的教育服务取得了较大的发展，其中境外消费规模的迅速扩大最为突出。但仍值得关注的是，中国教育服务贸易的逆差现象虽然在逐渐好转，但仍然十分严重，而且教育服务贸易进出口结构不合理，使得中国在国际教育服务贸易市场缺乏竞争力。这使得中国教育服务贸易与教育发达国家相比，仍然存在着较大的差距。30.14所高校的速度增加；留学人员总数由2010年的265,090人次增加到2016年442,773人次，年均增长7.6%，学历生由2010年的107，432人次增加到2016年的209,966人次，年均增长10%，硕博研究生人数由2010年的24,866人次增加到2016年的63,867人次，年均增长14.43%。由此看出，在2010-2016年期间，来华留学教育虽然受某些因素影响有所浮动，但一直呈现增长趋势。

（二）江苏省教育业现状分析

在中国特色社会主义进入新时代的历史方位下，江苏教育现代化已处于从世界中高收入国家平均水平向更高水平迈进的转折时期，各项教育指标位居全国前列。江苏教育体系全面构建，据统计全省现有各级各类学校（不含技工学校）1.4万余所（详细情况如表1-2所示），其中幼儿园的数量逐年递增，而其他学校数量基本变动不大。

表1-2 2010年-2014年江苏省学校数量（单位：所）

根据教育部门的预测，自2008年的全球金融危机过后，我国或许将迎来第三次的“归国潮”。近几年随着中国经济的快速发展和国际地位的不断提高，大量的留学人员选择回国发展。见图1-1，截止2017年出国留学人员已经增至60.84万人，同比增长11.7%，学成回国留学生48.09万人，同比增长11.2%，回国与出国人数“逆差”逐渐缩小，出国留学人员回国率79.04%。

江苏省教育普及程度高。如图1-2显示，每年各阶段在校人数变化趋势基本一致，但由于九年制义务教育的普及，小学的在校人数要明显的高于其他阶段的在校人数。截至2017年底，全省学前三年教育毛入园率达98.0%，义务教育巩固率达100.0%，高中阶段教育毛入学率达99.3%，高等教育毛入学率达56.7%。

表1-1 2010-2016年来华留学生总数变化表

从表1-1可以看出，从2010年的194个国家或地区增加到2016年的205个国家或地区，以平均每年1.6个国家或地区的速度增长；接收来华留学生院校由618所增加到829所，以平均每年

图1-2 2010年2014年江苏省各阶段教育在校人数统计图

如图1-3，江苏省各阶段教育的专任教师也处于缓慢增长的状态，其中幼儿园、普通高中和普通高等教育的教师人数水平相近，人数最多的依旧是小学，其次是初中。

图1-3 2010年-2014年江苏省各阶段教育专任教师人数统计图

江苏省教育质量在稳步提升。目前全省健康发展学前教育，省、市优质幼儿园占比75%以上，优质幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的84%，促进优质均衡发展。高品质多形式的发展普通高中教育，优质高中占比达87%。融合发展职业教育，职业教育主要质量指标在全国名列前茅，分别在全国职业院校技能大赛和信息化教学大赛实现了“九连冠”和“七连冠”的优异成绩。注重加强高校内涵建设，其中2所高校进入国家一流大学建设行列，43个学科进入国家一流学科建设行列；23所高校的109个学科进入ESI全球前1%，机构数和学科数分列全国第一和第二。

另外，江苏省还承担了27个国家教改试点项目，建设省学前教育改革发展示范区、义务教育优质均衡发展试验区、职业教育创新发展试验区，在一些重点领域和关键环节取得了重大突破。深化教育管理体制改革，健全现代大学制度，切实提高依法治教水平。2017年全省高校招收了3.99万名外国留学生（位居全国第三，省份第一），但境外消费方式的教育服务贸易仍存在较大的逆差现象。现有中外合作办学机构和项目354个，占全国总量的16%，居全国首位。

二、江苏省教育服务贸易的SWOT分析

（一）江苏省教育服务贸易优势分析

江苏省位于中国大陆东部沿海长江三角洲地区，经济繁荣，教育发达，文化底蕴深厚，是中国经济发展速度最快、活力最强、开放程度最高的省份之一。江苏省地理上跨越南北，气候、植被也同时具有南方和北方的特征，适合来自南北不同省份甚至是不同国家的人生活。江苏东临黄海、太平洋，与上海市、浙江省、安徽省、山东省接壤，毗邻东南亚国家和地区，与日本九州岛、韩国济州岛、美国第一大州加利福尼亚州隔海相望。另外，江苏省基础设施完善，交通便捷，建立了海陆空全方位、立体化、大运量的交通运输网络，是华东地区重要的交通枢纽。江苏省航空运输业、海上运输业、铁路交通发达，目前已经进入高速发展阶段。

江苏省作为六朝古都的所在地，是中国古代吴越文化、长江文化的发祥地，时代的变迁使得金陵文化、吴文化和楚汉文化等交融在一起,构成了其独具江南特色的历史文化魅力。在新时代的推进下和悠久文化的孕育下,江苏省又对其进行了深层次的再造。

（二）江苏省教育服务贸易劣势分析

一方面，江苏省教育服务贸易管理滞后，缺乏完善的教育服务贸易法律法规体系，目前只有部分法律而且还未形成体系，如有关远程教育服务和留学教育等方面的法律还处于空白状态，这使得政府关于江苏省教育服务贸易的相关政策缺乏透明度，很不利于整个江苏省教育服务贸易的发展。针对国内教育服务贸易发展较好的省份或国外发达国家教育服务贸易发展的有关态势没有进行系统的研究和分析，既不了解其教育机构的做法，也不了解消费者的需求，这对江苏省教育服务贸易的发展也是不利的。虽然江苏省教育服务贸易一直处于持续发展的状态，但是缺乏能够系统反应江苏省教育服务贸易的统计指标体系，不能准确而全面的反映江苏省教育服务贸易的整体态势，从而不利于制定适合江苏省教育服务贸易发展的策略和方针。

另一方面，从区域教育发展来看，受经济发展水平限制、人口及城镇化等因素的影响，江苏省内各地区教育基础发展不平衡。苏南地区由于外来人口进入的影响，给公共教育服务供给带来了巨大的压力。而苏中、苏北等经济较为薄弱的地区义务教育阶段城乡差距、校际差距仍存在较大问题，大规模学校、大班额现象不同程度的存在，办学条件仍需改善。区域间实施素质教育、师资队伍建设和教育保障能力仍有明显差异。从各级各类教育发展看，学前教育和继续教育仍然是教育现代化建设的薄弱环节，公办学前教育资源总量不足、师资短缺及保教质量水平整体不高，终身教育体系还需要进一步完善。义务教育均衡发展尤其是教师流动受多重制约，优质师资配置不够均衡。普通高中学校办学经费不足，存在一定的负债压力。职业教育特色与吸引力有待增强，学校和企业融合度不够，普职融通有待实质性推进，构建现代职教体系政策配套不足。高等教育同国际先进水平相比还有很大的差距，缺少原创性成果，需重点建设一批高水准的大学和一流学科。

（三）江苏省教育服务贸易机遇分析

“十二五”以来，江苏省教育系统认真贯彻中长期教育规划纲要，统筹推进教育改革发展稳定各项工作，使得各级各类教育事业发展更上一层楼，江苏省教育综合实力和整体水平在全国名列前茅，为“十三五”教育事业的持续发展打下了良好基础。

江苏省各级党委、政府始终把教育摆在优先发展的战略地位上，把优先发展教育作为强省之基，确保优先发展的各项举措落到实处。江苏省始终坚持教育优先发展战略，要求切实做到经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。

（四）江苏省教育服务贸易挑战分析

江苏省教育服务贸易快速发展的同时，也面临着一些新的问题与挑战。从全省教育发展整体看，优质教育资源供给不足与经济社会发展需要、人民群众迫切的需求之间的矛盾日益突出，教育公平程度还有待提高；经济下行压力加大和教育现代化建设刚性需求增加，对教育投入实现法定增长目标带来影响；新型城镇化和城乡发展一体化带来人口流动及生育政策调整导致生源数量增加双重因素，对教育资源配置和学校布局带来重要影响；教育体制改革有待深化，改革的系统性、整体性、协同性有待增强，一些重要领域和关键环节的改革尚未取得实质性突破。

三、发展江苏省教育服务贸易的对策建议

（一）从学校层面

1.高水平发展基础教育。加快学前教育优质普惠发展，促进义务教育优质均衡的发展，推动普通高中优质多样发展，保障特殊教育优质全面发展，建立以素质教育为主题的质量保障体系。

2.加快建设现代职业教育体系。加快发展现代职业教育和民办职业教育，转变职业教育发展方式，全面提升技术性人才培养的水平。

3.促进高等教育内涵式发展。加强基础设施的建设，致力于打造高水平大学和一流学科，优化高等教育布局结构、人才培养结构和区域布局结构，并调整学科专业结构，促进高等学校分类发展，提升民办高校发展水平和科研创新能力，增强服务发展能力。

4.大力发展继续教育。完善终身学习网络，利用广播电视、数字传媒等现代信息技术，大力发展数字化远程教育，建设以卫星、电视和互联网为载体的远程开放教育及公共服务平台。全面推广和普及城乡教育，扩大继续教育资源，进行继续教育体制改革，实施社会培训机构的分类分级管理。

（二）从企业层面

积极完善教育服务贸易产业链，形成现代职业教育体系与产业结构相结合的体系。通过毕业院校向经济开发区、工业园区输入人才，形成高校与企业发展、专业与产业发展的联动机制，鼓励高校与专业优势相近或专业互补性较强的企业联合培养，同时也要注重引进人才，招收并培养外地学生或外国留学生。重点服务中小型企业的技术研发和产品升级，加强与行业企业共建技术工艺和产品研发中心、实验实训平台、技能大师工作室等。

（三）从政府层面

1.深化教育综合改革。依法健全教育分级管理体制，加强省级统筹，明确各级政府的管理职责。大力推进办学体制改革，形成一个由政府主导、社会参与、办学主体多元化、办学形式多样、充满生机活力的办学体制。

2.全面提高教育对外开放水平。积极构建教育对外开放新格局，科学合理的制定江苏省教育改革发展的追赶目标。整理并利用现有的高等教育国际交流平台资源，鼓励有条件的高校加入并参与建设国际大学组织，探索并建立江苏省与国外高校的高水平合作联盟。加强与国际上高水平大学优势学科之间的合作交流，提升江苏省高校整体的办学水平、重点学科建设水平和科研创新能力。鼓励高校积极参与国际教育规则的制定、国际教育教学评估和认证，切实提高江苏省高校的在国际上的影响力和竞争力。

继续深入实施留学江苏行动计划，促进江苏省外国留学生教育规模、质量和结构的健康协调发展，重视对留学生中青年杰出人才的培养。扩大“茉莉花留学江苏政府奖学金”的总量和受益面，建成由各级政府引导的、学校和企业多方积极参与的外国留学生奖学金体系，完善留学生勤工俭学、毕业实习等相关支持政策。

为使江苏省成为参与国际教育服务贸易的重要省份，应做到积极拓展教育国际服务。加快推进江苏省教育品牌境外服务，研究职业教育与国外高校、企业联合办学等多种形式的境外办学。加强对“一带一路”沿线国别和区域的研究，以高校为引领，以中小学为基础，扩大孔子学院、孔子课堂和汉语国际推广中小学基地建设规模，构建汉语推广在全球范围内的新格局。