公述民评：找短板，改作风

文 任日莹

2009年，杭州公述民评电视问政栏目第一次开始走进公众视野。所谓“公述民评”，是指具有对外行政执法、管理、服务职能的机关处(科)室负责人和基层单位负责人，向服务对象、监管对象及其他相关人员报告自身履行职责、工作作风和廉洁自律等情况，接受服务对象、监管对象及其他相关人员的评议，认真整改自身工作和作风方面存在的问题，提高服务水平和工作能力的过程。

↑ 民评代表现场评议

公述民评活动主要分四个阶段：第一步是问政主题征集阶段，第二步是治理诊断阶段，第三步就是电视现场的问政阶段，最后一步是实现意见整改落实的阶段。民评代表提出的问题，往往既具有社会热点，又涉百姓民生，领导干部在回答时既要了解政策方针、统计数据，又要懂得如何处理突发事件、如何解决投诉。平时工作中做得好不好？合不合格？几个问题下来，结果一目了然，而这些结果都会反映在之后民评代表们提交的测评表上。

近几年，公述民评电视问政涉及的问题类型和范围不断拓展。2013年、2014年、2015年，主要涉及民生问题，“强食品安全监管”“水源保护和河道污染控制”“完善公共交通系统”“缓解交通‘两难’”“推进社会养老工作”“提升城区生活垃圾分类水平”“加强中小学校园及周边食品安全监管”“优化政务环境”“深化大气污染防治”“提升社区管理水平”是民众最关心的话题；2016年、2017年，政府管理、城市建设成为热点，公诉民评问政主要涉及“最多跑一次怎么跑”“交通组织管理怎么优”“健康城市怎么建”“垃圾分类怎么分”“城市精细化管理怎么精”“推进政府服务高效化”“推进城市国际化”“推进城市管理科学化”“提升环境治理品质”“提升民生保证品质”等方面。

2016年的“公述民评”面对面电视问政活动现场，代表提问：简政放权，加强了事中事后的监管，可为什么办证手续反而更复杂了？现场，负责人表示在审批制度改革推进过程中，如果涉及两个或者两个以上部门审批，的确会出现手续复杂的问题。“对于这样的问题，如果是简易的审批可以在各部门具体承办人之间协调解决，而比较复杂的审批问题，可以建立一周或者半个月一次的联席会议制度来共同研究落实问题解决。”从“先证后照”到“先照后证”，浙江省通过清理前置改后置，目前还剩下211个证。这就说明，简政放权还有很大的空间。怎么样把办证的部门整合到一个窗口，实现一窗受理，让老百姓少跑腿，是深化改革需要进一步探讨的。

2017年，为了进一步推进简政放权，杭州全市44家涉及单位共梳理事项598项，精简办事材料669件，取消纸质证明类材料174种，仅社保参保证明一项即减少约100.8万人次打印。已实现296项公民个人办事事项仅凭“身份证”可办，在“简化办”改革过程中，很多单位都能主动加压、自我革命，切实把公民个人办事事项改革落到实处。

↑ 公述民评问政现场及民评代表现场打分

比如，杭州市公安局大力推进“简化办”，减证明、减层级、减材料，提出可实现31个事项仅凭身份证办理；杭州市交通运输局积极对接，主动改革，提出可实现9个事项仅凭身份证办理；再比如，现在前往公积金中心开具异地贷款缴存使用证明，带上身份证就好；而申请养老保险、医疗保险关系转移，也只要一张身份证就可以办好业务。

公述民评从最开始简单的介绍成绩，到单位负责人上电视直面市民的提问，越来越正规。很多领导高度重视，前期收集了不少舆情，就自己分管的工作多次实地细致地查看，先自己查漏补缺，再逐一解决。公述民评将社会监督工作从政府部门的职能范畴推广到全社会公开监督的高度，开拓出一条社会化监督的新渠道，使群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到切实保障和有效发挥；其次，它有利于切实改善干部的工作作风，民评代表提出的问题，既有社会热点，又涉百姓民生，领导干部在回答时既要了解具体的问题，又要懂得如何处理和解决投诉；从另一个角度说，为矛盾与问题尽早暴露提供一个良好的平台，有助于更好地解决问题。

一方面，让群众参与政府日常运行过程，增强对党委政府工作的监督；另一方面，主动向群众宣传介绍政府工作成效，让群众了解、支持党委政府工作。公述民评的目的，不仅仅是寻找短板、查找不足，更重要的是改进作风、推动工作。以人民群众的切实感受作为检验政府部门执政为民最重要的标准之一，推进政府部门加强作风建设、提升工作效能，正是“公述民评”面对面电视问政的意义所在。