“最多跑一次”：群众少跑腿，干部多做事

文 任日莹

曾经办事是“跑断腿、磨破嘴，打不完的电话，盖不尽的公章”，而自从“最多跑一次”推行后，一切手续都简化再简化。“最多跑一次”是杭州政府通过优化政府供给，以自身改革撬动经济社会各领域改革的“支点”，也是向企业、向百姓作出的郑重承诺。

早在2000年，杭州市委、市政府就组建了市投资项目集中办理中心，首次尝试涉及投资项目审批的各职能部门开展集中统一办理。2009年，杭州市行政服务中心直属事业单位“市民之家”在钱江新城“市民中心”落成开放，可办理房产“三证”、公积金、出入境、社保、医保等近300项事关百姓生活的便民服务事项。2013年，杭州市行政服务中心和杭州市公共资源交易中心迁入钱江新城“市民中心”，标志着杭州集“市民之家”、市行政服务中心、市公共资源交易中心（简称“一家两中心”）“三位一体”，具备行政审批、资源配置、公共服务、效能监督的“四大功能”，面向企业面向市民、网上网下相结合的综合性政府服务平台正式建成。2017年，杭州深入推进“最多跑一次”改革，共梳理公布“最多跑一次”事项9593项，其中市本级771项，实现比例达97.10%，累计归集数据230.52亿条，在不动产登记、商事登记、投资项目审批和公民个人办事等办件量大、社会关注度高的关键领域取得重大突破，成效较为显著。

不动产登记改革跑出引领全省的杭州速度。通过“一窗受理”，将国土、房管、地税受理“合三为一”，通过“并联办理”和“结果互认”，将不动产登记办理时间压缩一半。启动主城区不动产登记联办系统建设和不动产交易登记“一窗受理”网上申请，开通中介机构网上申报，实现70%房产交易登记事项网上办理。杭州市不动产登记“60分钟领证”，跑出了全国最快速度，人民日报、新华网等对此做了宣传；得到央视喜迎十九大《还看今朝》点赞；国务院办公厅督查室要求杭州市上报做法经验供全国各地学习借鉴；浙江省委书记专门批示并在全省予以推广。改革以来，主城区办理不动产登记业务达40.9万件，不动产登记证书34.4万本，不动产登记证明19.1万件，收到群众表扬信320余封，锦旗50余面。

在全国首推“商事登记一网通”。2017年5月24日，在全国率先推进“1+N”+X改革，涉及多证合一“N”类事项清单17项，证照联办“X”类事项清单27项，占商事登记总审批量八成以上。9月1日，在全国率先启动商事登记“一网通”，首批上线多证合一事项22项、证照联办事项27项，使85%的新设企业可按“一件事”标准进行网上办理。杭州市通过“一网通”共办理多证合一营业执照3.99万户，办事企业累计少跑8万次；2017年新设企业9.45万户，同比增长31%，有效激发社会创业创新活力。

投资审批全程提速。一是进一步压缩总体审批周期，二是试行“模拟审批”制度，三是全面启用投资项目在线审批监管平台2.0系统，四是分类探索投资项目承诺制改革，五是延伸涉审中介服务事项。在全省率先公布中介服务“最多跑一次”事项清单并试行“多测合一”，首批84家中介机构纳入试点，35个项目实施新流程。

公民个人办事推行“简化办、网上办、就近办”。全力推进个人办事事项改革，杭州全市44家涉及单位共梳理事项598项，精简办事材料669件，取消纸质证明类材料174种，仅社保参保证明一项即减少约100.8万人次打印。已实现296项公民个人办事事项仅凭“身份证”可办，领跑全省，全国首创。推出首批53项事项政务服务APP办理，有效提升群众办事体验度。开放数据接口，提供83项网上自助综合查询服务，仅个人住房信息查询一项即减少10.5万人跑次。强化统一公共支付平台，交警、教育、城管等部门23个政府缴费项目实现便捷化支付。

2017年，是“最多跑一次”交上满意答卷的一年。事实上，这几年，“最多跑一次”在杭州已有了最生动的实践。江干、拱墅、西湖、富阳、建德、经济开发区、淳安等地，先后在双休日向市民开放便民服务，市民去行政服务中心办事就不用请假“翘班”了。加上此前已经在双休日向市民开放便民服务的上城、下城、滨江、萧山、余杭、桐庐、临安、大江东等地，杭州基本实现便民事项双休日开放服务全覆盖。位于钱江新城的杭州市“市民之家”，自2009年成立以来，始终坚持双休日开放便民服务，覆盖全部27个办事部门的350项便民服务事项，双休日平均接待办事群众5000余人次，平均办件量8000余件。

2018年3月19日，杭州市政府印发《2018年深化“最多跑一次”改革打造移动办事之城工作要点的通知》，提出今年的“最多跑一次”改革将在“简化办”“网上办”“就近办”“移动办”方面取得更大突破。《通知》明确，今年年底前，公民个人办事材料再精简10%；除法律法规有明确规定外，80%以上的公民个人办事事项凭身份证“一证通办”。同时，新设企业网上办理率90%，公民个人办事事项网上可办率80%以上。

如何实现以上便民目标？一方面是加强体系建设，全面建成市、区县（市）行政服务中心网络、微信、电话预约服务体系；推进各类办事事项向行政服务中心集中全进驻。另一方面是数据归集。全市“最多跑一次”事项电子文件归档实现全覆盖。

移动办事终端建设方面，2018年上半年，“杭州办事服务”APP已上线运行，市民只需动动手机，就能办理部分事项；市本级和各区、县（市）行政服务中心，以及乡镇（街道）便民服务中心（点）的综合自助办事服务机投入运行；综合自助办事服务机设置向具备条件的村（社区）及人流密集公共场所延伸。届时，70%公民个人办事高频事项可实现APP移动可办，综合自助办事服务机可办理公民个人办事高频事项不少于100项，“企业名称自主申报”“小微企业设立申请”“个体工商户设立申请”“企业登记信息查询”等商事登记事项均移动可办。值得一提的是，除办事审批外，“杭州办事”APP和综合自助办事服务机还具备咨询、预约、申请、受理、进度查询、公共支付、评价等功能。