山东雪亮工程建设综述

2018-08-09罗超

中国公共安全 2018年6期

□文/本刊记者罗超

三面荷花四面柳，一城山色半城湖，这是著名诗人刘凤浩赞叹山东风景的诗句。对于山东，悠久的历史和山川的秀丽，让世界瞩目。当然，要论风景，五岳独尊的泰山最引人。而山东，在雪亮工程建设方面，也是独好的风景线。

山东点燃了雪亮工程建设的星星之火

上期在江西篇中记者强调，那个区域是雪亮工程的发源地，而山东这块雪亮工程建设热土，却是最早铺垫雪亮工程建设的地域。

2013年，临沂市政法委、综治办以平邑为试点，以视频监控全覆盖工程为工作重点的县、镇（街道）、村（社区）三级综治中心建设全面升级，开始建设群防的治安防控体系，这就是雪亮工程建设的雏形。要知道，山东省临沂市平邑县是省级贫困县，却在2013年就遍及城乡的监控探头已达38500个，即便在最偏远的村庄，也至少拥有16个监控探头；不仅如此，这些小小探头的每一个画面不仅能够实时显示在县城每个派出所、每个综治中心的大屏幕上，还能由居民用手中的遥控器一点，就会显示在自家的电视屏幕上。

老百姓把遥控器握在手里，安全感落在了心里。平邑县百万人口，一下子就多了几十万双眼睛一起监看视频，一键报警也是一键求助，一个按键把基层干部群众、邻里乡亲的关系拉得更近了。到2015年，全县可防性治安案件下降48%，群众对治安环境满意度大幅提升，有力地诠释了警力有限，民力无穷。

正是鉴于2015年该县取得的成绩，其综治信息化工作模式得到了中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱的充分肯定。2016年10月，全国综治“江西会议”，标志着全国性的雪亮工程建设展开。在此次会议上孟建柱再次指出，完善社会治安防控体系，核心是提高整体效能的指示，并积极推举了山东综治信息化工作模式，尤其是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控的工程模式。可以说，山东这块雪亮工程建设热土，是全国雪亮工程建设的早期样板，全国各个省市的雪亮工程建设，都有山东的影子。

星星之火可以燎原！

山东各地雪亮工程建设一览

雪亮工程，还看山东。此等霸气的描述，那么山东省在雪亮工程方面具备何种底气呢？

临沂：雪亮工程照亮百姓平安路

基于临沂模式是全国雪亮工程建设的早期样板，2017年6月29日至30日,全国雪亮工程建设推进会在山东临沂召开。中央综治委副主任、中央政法委副秘书长、中央综治办主任陈训秋出席会议并讲话。陈训秋强调,各地综治组织要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,扎实推进雪亮工程建设,推动公共安全视频监控建设联网应用,提高社会治安综合治理智能化水平,为创新社会治理、深化平安中国建设、维护国家安全和社会稳定作出更大贡献。

在山东期间,陈训秋分别与山东省委书记刘家义,省委常委、青岛市委书记张江汀,省委常委、秘书长胡文容等一同研究了山东的综治工作和平安建设特别是雪亮工程建设工作,并到临沂、青岛、日照、枣庄等地市进行了调研。陈训秋调研后特意指出，就山东省而言要总结推广临沂的经验,结合实际采取措施,使党委、政府主要负责同志能够更好地通过三级综治管理平台，就近就便开展综合研判、指挥调度、督导落实等工作,使雪亮工程更直接地为党委、政府决策指挥等工作服务。

现在的临沂，因雪亮工程建设照亮了百姓的平安路。举例来看，临沂市平邑县温水镇宋河村的尹大妈在家里一边照顾孙子、孙女,一边利用电视接入的“平邑智慧社区”系统查看着村里情况。这个系统中的“我的安防”功能可同时查看6路高清监控画面,实现了探头站岗、按键巡逻。作为村治安志愿者的尹大妈介绍说，现在坐在家里就能进行治安巡防。前不久，她在电视监控屏幕中发现一辆无牌车辆在村里徘徊，当车里人下来准备撬拽隔壁邻居家的门锁时，尹大妈立即按下电视遥控器上的“一键报警”功能键。村雪亮工程分平台值班员接到尹大妈的报警后迅速通知巡逻队员会同派出所民警前往查看，从那辆无牌车里搜出开锁钳等工具，避免了一起盗窃案件的发生。雪亮工程还让尹大妈在上海打工的儿子、儿媳也受益匪浅。他们在手机里安装了智能客户端，随时随地能够了解村里的大事小情，还可以实时查看村里的小学、街道等情况，这让常年在外的晚辈们，心里非常踏实。

这就是落地的雪亮工程应用，具备实战性，而不是停留在轰轰烈烈的口号中，而且之前也提到，平邑县是山东省扶贫县，在这么一个贫困地区，却在雪亮工程建设中在技术层面丝毫不落后，可见该县政府的作为。

或许很多人并不知道，临沂市是山东省人口最多、面积最大的地级市。大量农村青壮年外出务工，导致农村地区治安防范力量薄弱。这样的需求加上政府的作为，从2013年起临沂市就在推进各县区视频监控向村、社区覆盖的同时,协调督导民政、安监、交通、环保、城管、邮政等22个重点行业，按照统一标准建设视频监控系统，并实现了与市综治信息平台联网对接。截至目前，临沂市累计安装视频摄像头42万个，达到目标全覆盖、无缝隙，建立了机构设置、人员配备、工作运行、工作保障实体化的市、县、乡、村四级综治中心，有效解决了基层防范和治理力量薄弱、资源分散、手段单一的问题。

德州：一体化视频监控体系为百姓架起“平安网”

素有“九达天衢，神京门户”之称的山东德州市，不断满足人民群众对雪亮工程的新期待和新要求，将视频监控体系建设作为推进社会治理体系和治理能力现代化的基础工程，统筹布局、无缝对接，为城乡居民织就了一张平安幸福网。2015年《山东省视频监控全覆盖工程指导意见》下发后，德州市县两级党委政府高度重视，将其作为“一把手工程”来抓，高点谋划布局，强力组织推进。

从2015年起，该市委政法委连续三年都与各县市区签定责任状，将视频监控的目标责任落实到具体单位、具体人，市综治办作为牵头单位，与公安、财政、发改、住建、规划、通信、电力等部门密切协作，共同踏勘现场、选点布局，解决选点、通电、资金筹措等难题。同时，与市委组织部、市公安局联合印发《德州市“村村通”视频监控系统建设指导意见》，将一体化视频监控体系向城郊结合部、边远农村延伸。

“推动天网建设，公安责无旁贷。”德州市副市长、市公安局局长于松岩说，作为视频监控系统建设具体实施的主力军，德州市公安机关构建起环区域、环城、环重要目标的三层电子“防护圈”，重点抓好道路监控、重点单位和要害部位安防等“六张网”，确保了“天网”建设更科学、布点更精确，打防合力更凝聚了，服务警务更务实。

围绕实战化要求，德州市公安局着力监控系统的织密补盲、提档增效，努力实现视频监控“全城覆盖、全网共享、全时应用、全程可控”。他们将智能交通建设纳入立体化治安防控体系，在全省率先实现所有高速公路、国省道、城区和主要县乡道及环京、环鲁、环济公安检查站的视频监控全覆盖。着眼城市公共部位防控形势发展需要，自2015年以来，德州三个主城区413个公交站点建成视频监控882路，最大限度满足治安防控和打击犯罪需求；在京沪高铁沿线的52处桥梁、涵洞，建成视频监控72路，基本实现高铁沿线重要目标的全覆盖。

围绕视频监控应用，德州市公安局按照“实战、实用、实效”原则，积极探索和实施以智能化调度、动态化管控、可视化研判、利民化服务等的应用，深入挖掘视频监控应用的方法、模式，依托图像平台和卡口云管控平台建设，全面整合内外部视频监控、电子警察、卡口等视频资源，串并视频信息“孤岛”，以实现治安、交警、社会面视频监控网的“三网融合”。该市还大力推进涉案视频库建设应用，突出涉案人、车、物等线索特征的视频接力和分析研判，最大限度地发挥视频大数据的“聚合效应”和“倍增效应”，提升破案率和打击率。同时通过扩容对接平安校园、平安医院、数字化城管、公交安防设施等，开展与多个部门的共享应用，实现了异构视频监控系统资源的互联互通，为大数据中心建设提供强有力的视频支撑。

据统计，雪亮工程建设三年来，德州市共计利用视频监控协助破获刑事案件7500余起，查处治安案件9900余起，抓获违法犯罪嫌疑人4100余人，预防案、事件8200余起，协助处理交通事故5.7万余起，服务群众3.9万余次，辖区人民群众安全感和满意度不断提升。

威海构建海陆空立体化防控体系

“千里海岸线,一幅山水画。”被誉为“蓝色休闲之都”的威海市，位于山东半岛最东端，三面环海，风景极为秀丽。威海市的雪亮工程建设也极为受到领导层面的高度重视，该市市委书记孙述涛在主持威海雪亮工程推进工作会议上发言，鉴于威海特殊的地理区位。始终坚持海陆统筹、一体发展，把海域平安放到与陆地平安同等重要的位置统筹谋划，深入推进高层次、全方位的雪亮工程，将触角不断由内陆向海洋、天空延伸，使其完整覆盖千里海岸线，为蓝色经济带保驾护航。

也是在2015年来，,威海市以雪亮工程建设为载体，着力增强信息技术对平安建设的渗透力，广泛应用智能传感、物联网、云计算等技术手段，构建了海岸有视频监控、陆上有指挥中枢、空中有卫星定位的立体化防控格局，为维护全域平安提供了强大技术支撑，一直保持海上重大安全事故、乘船偷渡案件“零发案”，刑事案件、治安案件“双下降”，人民群众的安全感、归属感、成就感、幸福感显著提升。

去年6月2日,正值伏季休渔期。一艘渔船趁着夜色，刚刚驶离威海市下辖的荣成市石岛中心渔港码头，荣成市渔政指挥中心的“电子栅栏”系统就发出了警报声，基于北斗卫星定位系统和“智慧渔港”管理系统设定的预警雷达和高空高清摄像机，马上将渔船的位置与图片显示在指挥中心的大屏幕上。渔政指挥中心快速反应，渔政、海监联合出警不到20分钟，就将违规渔船成功拦截带回渔港。

海上治安情况不同于陆地，渔船和渔民的流动性强，威海市充分发挥网格在海上平安建设中的“底座”作用，将港口码头、近海养殖区、滩涂等划分为固定网格，依托渔业公司按船舶数量划分移动网格。目前海上网格数量达1775个,实现了“海中有网、网中有格、格中有人、人负其责”。

在威海还扎实推雪亮工程的深度应用，将其延伸拓展到海洋食品安全、渔业养殖捕捞、海岛岸线旅游等领域。依托雪亮工程建立的威海市环翠区食品安全指挥中心,能够对海洋食品的生产、加工、运输、销售进行动态管控,实现了全流程、可追溯监管。威海市还认真践行“雪亮工程”联动融合的理念,鼓励支持社会组织参与平安建设,建立市、县、镇三级社会组织孵化园,一些公益类社会组织承担了大量社会治理功能。在平安威海建设中,海军、海警、公安、边防、民间组织、社会力量协同作战、共创平安,发挥出“1+1＞2”的效应,形成了陆海联动、军地联动、警民联动的生动局面。

需要指出的是，山东全省都是雪亮工程的建设热土，省城济南、副省级城市青岛都未一一举例。总之，雪亮工程，看山东，这里有太多的精彩。

山东雪亮工程建设经验总结

看山东，不近欣赏其雪亮工程建设风景，更应该关注其成功经验。相较于北京的重基层、广东的高起点和江西在经济欠发达基础上依然活力四射的建设特点不同，山东的雪亮工程建设有个性一面，当然共性之处也较多，以下来逐一分析。

顶层布局合理，利于管理体系的健全

在山东，不知道是由于中央综治委、中央政法委、中央综治办领导来得太勤还是该省是前期建设样本的缘故，山东各地市的领导层格外重视雪亮工程建设，从之前三个城市的举例中都有涉及此方面。还是以临沂为例，该市委、市政府将雪亮工程纳入临沂市“十三五”规划和重点改革项目，作为平安建设工作的“一号工程””来抓；成立由市委书记任组长“雪亮工”建设领导小组，设立综合组、技术组和督导组，各县区分别成立相应组织机构，在全市建立了上下联动、高效运行的工作体系。在该体系下，临沂市综治办联合公安、财政、规划等部门，对全市视频监控建设情况进行了专题调研。在摸清真实底数的基础上，结合实际提出了统筹使用、兼容整合的建设思路，对符合国家和行业相关技术标准的已建监控点位，进行联网整合，避免重复投资;对新增设的全市统一规划布点、统一技术标准、统筹规范建设、统一考核验收，推进全市视频监控“一张网”建设；建立机构设置、人员配备、工作运行、工作保障实体化的市县乡村四级综治中心。各级综治办与综治中心合署办公，实行综治办人员主导，信访、维稳、司法、610等综治维稳部门全员入驻，公安、人社、民政等单位派员常驻，中心人员统一管理的工作模式。赋予综治中心指挥调度、分流指派、督察督办和考核奖惩建议四项权力，统筹协调推进“雪亮工程”各项工作开展；依托综治信息系统开发智能运维模块，对全市公共安全视频监控资源进行远程监管分析，每天自动生成各县区、行业部门视频监控“在线率”“完好率”表单。市综治信息平台将运维结果通过综治信息系统第一时间发送到相关单位，及时督促责任单位进行维修维护。

强化雪亮工程效能，具备深入基层的实战力

以临沂模式推广，这样一来，整个山东全省的雪亮工程建设首先实现了基础数据集成化。每个地市综治办制定综治信息系统数据收集录入方案，明确各县区、市直有关单位录入数据标准、规范，构建满足打防管控需求和辅助决策的数据超市；其次便于监管考核。通过视频查岗系统，对各县区、乡镇街道、村居社区、重点行业部门等信息平台24小时值班值守情况进行监管考核;通过视频监控智能运维系统，对公共安全视频监控运行情况进行监管考核，定期排名、通报；再次实现群防群治全民化。创新实施“户户都是监控员”工程，通过对有线电视机顶盒进行升级改造，将居民周边治安监控图像接入有线电视，让老百姓坐在家里就能监看视频图像，真正实现遥控器握在手里、安全感落在心里；最后实现打击整治精准化。坚持以情报数据主导工作、引领实战，以地理信息系统为基础，定期通过数据共享与交换机制，将各县区、各部门之间孤立的数据进行自动对比、核对，将分散的信息图形化、图表化，围绕突出违法犯罪打击、社会治安问题多发区域整治等，直观清晰的智能分析、整体研判、动态监测，有针对性的落实打防管控工作措施。

中心——平台——应用的真正三位一体链式管理

县、镇（街道）、村（社区）三级平台是雪亮工程建设的核心，也是山东临沂成为雪亮工程建设雏形的重要法宝，那么，时日今日，该市的管理平台又有何特色呢？

其实该平台就是浙江大华提供，满足临沂以“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”为总目标，整合了社会面及全行业视频资源，推动公共安全视频监控系统联网，并利用视频云、大数据、物联网等新技术将视频共享应用不断深化，充分发挥群众利用视频监控系统在社会治安综合治理中的作用。

临沂雪亮工程作为全国样本示范工程，以视频联网为基础、惠民服务为主旨，打造三级综治中心，四级综治平台，五级综治应用，实现“横向到边、纵向到底”的系统化应用。在与浙江大华技术人员沟通中得知，此平台具备几大优势，值得行业参考。

其一，建设公共安全视频图像信息共享云平台，负责全城公共安全视频整合和联网应用；其二，建设综治中心工作站，为综治办使用平台提供相应的配套环境。依托公共安全视频图像信息共享云平台，进行综治应用系统建设。系统直接调取公共安全视频图像信息共享云平台的实时视频和历史录像资源，通过综治应用系统，实现视频智能应用、可视化查岗、视频点播、一键报警、手机APP、指挥调度、网格化管理等综治应用；其三，在公安视频专网内建设公安信息化指挥中心，搭建公安图像综合应用平台、视频解析应用平台、车辆大数据应用平台、人像大数据应用平台、公安指挥调度应用平台、图侦实战应用平台等，从防、管、查、控四个方面构筑基于视频大数据的智慧警务应用；最后，实现公共安全视频专网、政府/行业视频专网、互联网的视频资源联网三类网络资源汇聚和共享发布。

推广的临沂模式，让整个山东全省都依照从市一级综治中心到县、乡、镇各级平台分管再到各个基层应用管控的链式体系。